—— 2016年1月6日在政协阜宁县
第十三届委员会第五次会议上
仇学善
各位委员、各位同志：
我代表政协阜宁县第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，在中共阜宁县委的正确领导下，县政协认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委“1341”总体发展新方略，大力弘扬“厚德、务实、创新、图强”的新时期阜宁精神，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝心聚力，奋发进取，为“跻身全国百强、建成全面小康”作出了积极的贡献。
一、主动服务经济建设，推进发展取得了新成效
围绕开展“项目攻坚年”活动献良策。促进“项目攻坚年”活动各项部署得到全面落实，是常委会高度重视的一项重点工作。县政协十三届十五次常委会议对“项目攻坚年”活动开展情况进行了专题议商，提出了正确处理好 “大”与“小”、“内”与“外”、“新”与“特”、“政”与“企”、“全”与“专”、“引”与“建”、“投入”与“产出”、“外商”与“内商”等八个关系的建议，形成了《求真务实抓招商，全力以赴上项目》的建议案。县政协十三届四十八次主席会议又重点议商了全县重大项目建设情况，向县委、县政府报送了建议案。对这两份建议案县委主要领导都作了重要批示，要求相关部门认真阅研、积极吸纳。我们还就促进传统产业转型升级、加快台资企业发展等问题，进行深入调研，向县委、县政府报送了两份专题报告。
围绕镇村经济发展聚真知。县委、县政府高度重视镇村经济发展，在全市率先出台了一系列激励政策，作出了全面部署。为促进和推动镇村经济发展的决策得到有效落实，县政协十三届四十四次主席会议听取并讨论了加快镇村经济发展情况的通报和调研组的专题报告，形成了《促进我县镇村经济发展》的建议案，县委主要领导对这个建议案作出明确批示，认为我们所提问题切中要害，“四条建议”切实可行。《阜办通报》转发了这份建议案。
围绕现代服务业提升谋实招。县政协十三届四十七次主席会议重点议商了现代服务业提升工作，通过对喻口古镇、宝丰商博城、电商产业园等现代服务业现场的视察，以及听取相关职能部门的情况通报，认为我县现代服务业的发展成效是显著的，但仍有很大的发展潜力和提升空间，要针对存在问题，从造浓发展氛围、宽松发展环境、理清发展路径、加大扶持力度等方面采取切实有效措施，不断壮大现代服务业。建议案报送县委、县政府后，党政领导都要求在“十三五”专题规划中予以吸纳。
围绕“十三五”规划编制工作议大计。立足县情实际，加强对“十三五”发展的战略思路、工作重点、政策措施等大政方针的研究。多个课题组从协调推进“四个全面”、贯彻落实“五大发展理念”的战略高度，深入调研我县经济社会发展中存在的主要问题，认真思考克难求进的对策措施，形成了16份专题报告。县政协十三届十六次常委会议就此进行了专题议商，县政府主要领导听取了委员们的发言后，点赞大家的意见和建议观点新颖，见解独到，符合县情，切实可行，并表示在“十三五”规划编制中认真研究和采纳。
二、大力推进民生改善，为民履职作出了新贡献
助推基础设施工程建设。饮用水安全不仅是民生工程更是生命工程，对此我们高度关注。从委员提案到例会议政，都建议在优化新一轮供水系统布局中，把全县人民同饮苏北灌溉总渠水作为核心要求，目前该项工程已经全面启动。城乡公共交通也是我们十分关心的热点问题，县政协十三届四十五次主席会议通过实地考察和听取情况介绍，一致认为政府收回公交经营权的决策，切合实际，顺应民意。建议县政府继续加大投入、理顺运行线路、缩短发车间隔、延长运营时间，让人民群众出行更为便捷。建设新城，不忘老城。通过对老城区改造、城建实事工程实施情况的调研，建议相关部门加大组织力度，加快建设进度，确保把实事办实，好事办好，让人民群众满意。
促进社会事业协调发展。近年来，我县教育事业取得了长足的发展，通过了“国家义务教育发展基本均衡县”验收，但是要真正实现人人享受同等教育的目标，还有许多工作要做，特别是农村薄弱学校的改造任重而道远。县政协十三届四十三次主席会议就此进行了深入探讨，向县委、县政府报送了建议案。在新一轮卫生体制改革中，我们着重对加强农村卫生室建设问题，进行了专题调研，从财政投入、人员培训、规范运作等诸多方面提出了意见和建议。为增强我县文化软实力，凝聚跨越争先正能量，我们组织了公共文化服务体系建设、红色文化开发和利用等课题的研究，并集中力量做好文史资料的征集和汇编，编辑出版了纪念抗战胜利70周年《湖海新声》专辑，收集整理历史史料11万多字。
维护平安和谐的社会环境。秉持法治维稳的理念，积极推进依法治县工程。县政协十三届十七次常委会议充分肯定了我县依法治县工作所取得的成绩，也指出了存在的问题和困难，并就普及法律知识、推进依法行政、促进公正司法等方面提出了许多建设性意见，建议在全县上下要着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。我们还通过主席会议、视察调研、提案督办等形式，就法院执行难、基层派出所建设、民族宗教管理、社会托底救助等课题进行专题议商，为阜宁法治建设和平安创建，建务实之言，尽推动之力。
持续开展“三送”活动。通过送政策科技下乡、送文化下乡、送卫生下乡等“三送”活动，努力让人民群众共享改革发展的成果。组织农业界委员，深入基层，传授技术，帮助农民群众增产增收，促进全县现代农业发展。县委主要领导在我们编印的《阜宁县“三农”工作政策》读本上批示“印发全县科级干部‘ 三解三促一加强 ’之用”。京剧票友俱乐部先后到益林镇、阜城街道等地开展以纪念抗战胜利70周年为主题的文艺演出3场，丰富了城乡文化生活，推进了爱国主义教育。组织医卫界委员，为群众开展义诊活动，免费发放药品，宣讲卫生知识，宣传新农合政策，为基层群众提供健康服务，受到了一致好评。
三、着力实现“四个转变”，建言质量有了新提升
为把调查研究这项基础工作落到实处，常委会提出了调研工作实现“四个转变”的新要求，即由随意选题向协商选题转变、由要我调研向我要调研转变、由应景式调研向务实型调研转变、由一般性建议向建言立论转变。通过一年来的实践，取得了显著效果。
一是提案质量上层次。县政协十三届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、专委会、会议讨论组、委员联系小组共提出提案182件，经审查立案176件，办复率100%。这些提案都是经过深入调查研究和集体充分酝酿提出的真知灼见，具有很强的针对性、时效性和可行性，充分体现了委员们建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处的履职能力。我们还建立和健全了会后提案征集办理机制，坚持问题导向，在关注发展大局中及时发现和研究问题，及时提出对策和建议，实现了提案工作常态化。
二是信息工作上台阶。健全信息收集网络，落实报送信息责任，全体委员反映社情民意的主体作用得到了有效发挥。委员们通过口头反映、书面报送等形式上报信息100多条，无论数量还是质量都有明显提升，为例会协商、专题议政等提供了第一手参考资料。积极向上报送信息，全年向市政协报送重要社情民意信息36条。其中，《多措并举缓解企业用工难》、《加强农民工技能培训，提高农民工就业能力》两条信息，被市政协主要领导批转给市政府分管领导和市人社局参阅。我县政协被市政协表彰为社情民意信息工作先进单位。
三是委员意见上水平。全年共报送《委员意见》12期，县领导作出批示的有7期，所提建议基本得到了党政组织的采纳，成为参政议政的重要途径。委员意见之所以受到党政领导的重视和肯定，关键在于所提意见中肯、所提建议可行。比如对农村环境整治问题的建议，既全面真实地反映了我县农村环境整治的基本情况，又对健全和落实长效管理机制等提出了具体办法和措施，操作性强，收效很明显。对植树造林、绿色发展等问题，委员们认为应从改善生态环境、提高生活质量的战略高度，进一步增强共识，重抓落实，严格考核，有效地促进了生态文明和美丽阜宁的建设。
四、扎实开展“四项活动”，自身建设开创了新局面
按照突出政协主业、抓好自身建设的思路，坚持以“三严三实”专题教育为引领，组织开展了“四项活动”：一是在委员中开展以“带头弘扬正气、带头建言献策、带头创业致富、带头奉献爱心、带头创新争先”等“五带头”为主要内容的“树时代形象、展委员风采”活动；二是在常委中开展以争做“理论学习的表率、建言立论的表率、联系群众的表率、合作共事的表率、严以律己的表率”为主要内容的争做“五个表率”活动；三是在委员小组中开展以“有活动计划、有协商提案、有调研成果、有上报信息、有工作亮点，落实召集人责任制”为主要内容的“五有一责”委员小组创建活动；四是在机关中开展以“讲学习、讲奉献、讲规矩，提升履职效能”为主要内容的“三讲一提升”活动。“四项活动”从不同层面展开，既自成体系，又相互促进，起到了从整体上加强政协自身建设、提升政协工作水平的重要作用。着重抓了四个环节：
一是加强学习研究，夯实活动的思想基础。坚持把学习贯穿于活动始终。认真组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，结合学习县委全会精神，准确把握“跻身全国百强、建成全面小康”的具体要求。邀请省政协理论研究专家，举办委员培训班。围绕 “严以修身”、“严以律己”、“严以用权”、“严己宽民实干” 、践行新时期阜宁精神等五个专题，开展了学习交流活动。有效的学习推进了理论的创新，《强化四种意识，深化政协工作》、《争做“五个表率”，推进政协常委会建设》、《履职新岗位，谋求新发展》等20多篇文章在国家和省、市级政协刊物上发表，全年编发《bet36365娱乐城》24期。
二是推进制度建设，放大活动的创新成果。“四项活动”为政协工作注入了新的活力，开拓了新的境界。把创新成果形成制度规范，既是巩固创新成果的需要，也是放大创新成果的起点，更是深化“四项活动”的必然要求。一年来，先后修订完善了《主席会议议事规则》、《常委会议议事规则》、《机关内部管理制度》等一系列工作制度，建立健全了机关月度工作例会、宣传信息考核等制度，按章程履职、依制度办事、用规矩管人，已经成为政协工作的新常态。
三是加大考核力度，增强活动的导向作用。我们对“四项活动”逐项制定了具体的实施意见，明确了任务要求、考核细则，其中 “三讲一提升”活动实施意见，县委主要领导批示《阜办通报》全文转发。本次全体会议之前，我们组成由分管主席牵头、各专委会参加的考核组，进行了全面考评，对活动中涌现出的40名“双岗双优”委员、12个委员联系小组、20件优秀提案、10个提案办理先进单位，经主席会议研究，决定在本次全体会议上表彰。
四是投身重点工作，体现活动的阜宁特色。以推进泵阀产业发展为重点，鼓励和引导委员主动参与“项目攻坚年”活动，先后三次协助县委、县政府组织相关镇区和部门到浙江温岭开展规模较大的招商引资活动，及时有效地会办和协调泵阀产业发展过程中的矛盾和问题，切实帮助客商排忧解难，以强化优质服务，推进以商引商，较好地完成了承接泵阀产业转移招商任务。以扶贫济困为重点，带领班子成员和机关干部认真开展“三解三促一加强”、“村村到、家家访”、党员干部“结对帮扶”、薄弱村整治等活动。全年共走访慰问困难群众70多户，发放慰问金7万多元；选派机关干部到薄弱村担任“第一书记”，为该村村部维修、环境整治等争取资金15万元。扎实做好挂钩小区、包干路段的创卫工作，为国家卫生县城创建发挥了积极的作用。按照县委、县政府的决策部署，精心组织和指导公兴、硕集社区实际运行工作，取得了预期效果。
各位委员，过去一年我们取得的成绩，是县委正确领导，县人大、县政府大力支持的结果，是县政协各参加单位、各专委会和全体委员共同努力的结果，也是与县各部门、各单位，各镇区、街道和社会各界的积极配合以及老领导、老同志的热忱关心分不开的。这里，我代表县政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
总结过去一年的履职实践，我们深刻认识到，做好新形势下政协工作，必须坚持党的领导，严格遵守党的纪律，自觉贯彻党的政策，全面落实县委部署，才能保持政协工作正确的政治方向；必须坚持恪尽职守，聚发展合力，议发展大计，献发展良策，为发展出力，才能发挥人民政协的职能作用；必须坚持以民为本，了解群众疾苦，反映群众意愿，回应群众关切，维护群众利益，才能体现人民政协为人民的本质要求；必须坚持开拓创新，以新理念指导新实践，以新实践创造新业绩，才能展示政协工作的生机和活力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，过去一年的工作还有许多不足的地方，比如有的协商议政活动实效性不够强；联系服务委员的组织化程度还不高；提案督办和民主评议工作仍需进一步加强等。以上存在问题，我们将在今后工作中认真加以克服和解决。
二、2016年工作安排
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是实现跻身全国百强县目标的攻坚之年，做好今年政协工作，意义十分重大。总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实县委十三届八次全会的决策部署，紧紧依靠全体委员，广泛团结各界人士，秉持“三大原则”献计出力，促进“五大发展理念”落到实处，在“决战决胜‘十三五’、跨越争先谱新篇”光辉进程中，圆满完成本届政协的各项任务，为实现“跻身全国百强、建成全面小康”作出新的更大的贡献。
一、凝聚各方力量，共建全面小康
县委十三届八次全会为我县“十三五”跨越发展描绘了宏伟蓝图，鼓舞人心，催人奋进。把社会各界的力量凝聚到“跻身全国百强、建成全面小康”这个大目标上来，是县政协首要的政治任务，也是做好政协工作的关键所在。
要认真学习领悟。把学习县委全会精神同学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神有机结合起来，使学习的内容更加丰富。通过举办委员培训、专家讲座、学习研讨等，使学习的形式更加灵活。紧密联系县情实际，以理论指导实践，在实践中提高认识，使学习的效果更加扎实。要积极宣传引导。办好《bet36365娱乐城》，建好政协网站，使其成为宣传县委全会精神的重要阵地；组织委员运用微博、微信等新媒体，宣讲重大意义，解读深刻内涵；发挥委员与各界群众尤其是本届别群众联系紧密的优势，帮助各界人士准确把握县委全会的精神实质，自觉形成目标同向、思想同心、行动同步的良好氛围。要带头贯彻落实。从常委会的工作部署，到各专委会、各委员联系小组的工作安排，以及各位委员的履职活动，都要以贯彻落实好县委全会精神为主线，带头践行，精准发力，务求实效，以政协组织及其委员的模范行动，影响和带动各界群众，共同推进全面小康建设。
二、积极建言献策，推动跨越发展
按照咬定“一个目标”、突出“两个转变”、坚持“四个导向”、实施“六大战略”的要求，始终把促进发展作为履行政协职能的第一要务。
要支持改革创新。提升经济发展质效、增强企业发展活力、优化金融生态环境、化解镇村债务、促进房地产企业健康发展、健全公共服务体系、防范社会各类风险，以及推进农业现代化等，都是我县着力突破的改革重点，也是政协必须高度关注的热点问题。要从中选择例会议商和专题调研课题，为全县稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险竭智尽力。要服务提质增效。坚持项目至上导向，组织委员积极投身“项目质效提升年”活动。围绕提升项目质效、树立新产业经济标杆、构筑园区经济高地、壮大镇村经济基础、促进企业健康运行、加快发展现代服务业等方面，开展视察调研。常委会要以提质增效为议题组织一次专题议商。要力促环境优化。以深化拓展“阜宁帮办”内涵为重点，就减少审批事项、改进工作作风、提升办事效率等方面加强民主监督，为大众创业、万众创新创造一个良好的社会环境。
三、牢记为民使命，促进成果共享
坚持把关注民生、履职为民的理念贯穿政协工作始终，推动改革发展成果更多更好更公平地惠及全县人民，真正体现人民政协为人民。
要助推精准扶贫工作。按照中央“精准扶贫、精准脱贫”和“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的部署，针对相对贫困人口和薄弱村较多、识别不够精准、扶贫资金使用效率不高、脱贫根基不牢固等问题，开展调查研究，促进低收入人口与全县人民一道迈入全面小康社会。要推进民生工程建设。突出县政府为民办实事10项工程，通过协商议政、视察调研、提案督办、民主评议等有效举措，加强对施工进度、工程质量的跟踪监督，促进民生实事定一件，成一件，取信于民。将推进公平教育、实施文化强县行动计划、深化医药卫生体制改革、灌溉总渠水源地建设等列入主席会议议题。要关注社会弱势群体。确保弱势群体生活有保障、人格有尊严，是政府的职责，也是政协为民履职的价值追求。为不断完善托底救助机制，要围绕困境儿童救助、困难残疾人生活补助和重残护理补贴等制度的建立和落实情况，积极建言献策。要参与社会治理创新。坚持依法治县和以德治县的有机统一，既要大力弘扬新时期阜宁精神，推进厚德阜宁建设，又要积极参与全国法治建设先进县的创建工作。要及时反映苗头性、倾向性的社会问题，帮助党和政府协调解决矛盾，理顺群众情绪，切实维护全县社会大局和谐稳定。
四、深化“四项活动”，加强自身建设
过去一年的实践表明，组织开展“四项活动”，既是实现政协工作制度化、规范化的有效措施，也是增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的重要途径。我们要认真总结“四项活动”开展情况，坚持成功做法，改进不足之处，使活动取得更好的效果。
要深化“树时代形象，展委员风采”活动，充分发挥委员的主体作用。建立健全委员履职考核平台，以科学严谨的考核激发委员履职的积极性、主动性和创造性，努力形成人人创优争先、个个奋发有为的生动局面。有计划地组织优秀委员先进事迹报告会，充分发挥典型的示范引领作用，不断提升委员“懂政协、会协商、善议政、敢监督”的能力和水平。要深化争做“五个表率”活动，充分发挥常委会组成人员的榜样作用。建立常委联系委员工作机制，每位常委至少要联系五名委员，通过联系了解委员的思想状况、履职情况，关心委员的工作、生活，帮助委员开展调研、务实建言，支持委员服务发展、建功立业，真正使“五个表率”成为全体常委的自觉行动。要深化“五有一责”委员联系小组创建活动，充分发挥委员联系小组的基础作用。建立委员联系小组季度活动日制度，每个季度的首月15日为小组活动日。通过视察调研、外出考察等，丰富活动内涵，创新活动形式，提升活动效果。各专委会要加强对活动日的指导和服务，把活动日开展情况作为考核委员小组创先评优的重要内容。要深化“三讲一提升”活动，充分发挥政协机关的保障作用。以巩固“三严三实”专题教育成果为抓手，以培养一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍为目标，推动机关同志把学习引向深入、把奉献刻在心中、把纪律挺在前面、把提升履职效能作为职业追求。要坚持周六学习日制度，开展每月读一本书活动，定期组织学习心得交流，不断提高思想政治素质和干事创业本领。要严格遵守中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，筑牢道德“高线”，坚守纪律“底线”，改进作风，务实为民，保持政协机关风清气正。
各位委员、各位同志，行进在跻身全国百强、建成全面小康的伟大征程中，光荣与梦想激励着我们，责任与使命鞭策着我们。让我们在中共阜宁县委的坚强领导下，群策群力，携手共进，为决战决胜“十三五”、跨越争先谱新篇而合力奋斗！
