—— 2016年1月6日在政协阜宁县
第十三届委员会第五次会议上
李德平
各位委员：
我受政协阜宁县第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告十三届四次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。
一、2015年提案工作情况
十三届四次会议以来，县政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委的“1341”总体发展新方略，大力弘扬“厚德、务实、创新、图强”的新时期阜宁精神，聚焦跻身全国百强、建成全面小康的重大问题，积极通过提案及其办理履行职责、行使职能。一年来，共提出提案182件，经审查立案176件，其中，集体提案23件，委员个人和联名提案153件。立案的提案分送31个承办单位办理，至2015年11月底全部办复，办复率100%。所提建议被采纳的87件，占49.4%；被部分采纳或列入计划采纳的83件，占47.2%。对因客观条件所限暂未采纳或留作参考的6件提案，相关承办单位均从实作了合理说明，赢得提案人的理解。总体来看，2015年提案工作紧贴县委、县政府工作大局和中心任务，提案涉及面广、内容丰富、重点突出，始终坚持问题导向，助推破解发展难题，充分体现了县政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的高度责任感、使命感。经过办理，已产生了明显成效，不仅强化了委员履职尽责意识，提升了协商民主质量，而且为我县深化改革、推进发展、促进和谐、改善民生、依法治县打下了坚实基础。
1. 突出经济转型升级咨政建言。委员们紧紧围绕优化产业结构、加快项目攻坚、推进科技创新、农业现代化建设和镇村经济发展，提出不少真知灼见。关于提高我县滤料产业竞争力的提案，县发改委、经信委等部门倾心采纳，成立县滤料产业协会，强化企业沟通，注重关系协调，进一步规范和引导我县滤料产业健康发展。关于加大企业研发投入的提案，县财政局、科技局等承办单位及时组织相关企业申报高新技术企业、高新技术产品，帮助企业与科研院校建立产学研合作关系，促进科技成果转化和运用，增强企业的附加值和贡献率。关于盘活存量土地、资产和厂房等载体的提案，县项目办、国土局等部门认真学习外地经验，取长补短，紧密结合阜宁实际，出台政策，有效地推进了存量土地、厂房、设备和资产盘活工作。
2. 围绕增进人民福祉献计出力。委员们聚焦医疗、就业、教育、城建、社会治安和托底救助等涉及人民群众切身利益的问题，真心建言献策，不少意见、建议得到县委、县政府领导的重视，及时批转相关党政部门注重吸收，完善思路，改进工作。关于提升老城区内涵和品质的系列提案，县住建局等部门组织实施了老城改造提升工程、外滩风光带改造建设工程等一批民生实事项目，全面提升城市品位，努力打造最美县城。关于进一步完善我县社会保障体系的提案，县人社局、民政局等承办单位贴近群众需求，完善工作制度，健全运行机制，简化办理流程，努力解决困难群众社会托底救助问题。关于将灌溉总渠作为全县饮用水统一取水口的提案，县委、县政府广纳善言，广泛论证，制定科学方案，迅速组织实施，得到了在外乡亲和城乡干群的衷心拥护。
3. 紧扣生态文明建设建言献策。委员们针对改善空气质量、水资源保护、村庄环境整治等出谋划策，助推县委、县政府决策有效实施。关于加快实施生态县创建的提案，县环保局等部门认真听取委员意见，大力实施清水、蓝天工程，尽力改善环境质量。关于加强农村污染整治，巩固和提升村庄环境整治成果的专题类提案，委员们提出的加强农业面源污染防治、生活污水治理、生活垃圾处理、推进林业生态建设等意见建议得到了承办单位的吸纳和办理。关于移风易俗，推进散坟整治工作的提案，县民政局和相关镇区、街道，广泛宣传发动，大力整治散坟，既美化了农村环境，又改变了群众观念。
为了确保提案工作取得实效，我们着重抓了以下几项关键措施：
一是抓好重要环节，着力提高提案质量。坚持群众至上、质量为本的原则，立足县情，围绕中心，引导委员大胆建言献策，科学参政议政。有序组织委员参加以“进百家门、摸百家情、解百家难”为主题的“三百”活动，定期不定期深入企业、农村和学校，了解基层所需所盼，反映基层第一需求，做到有的放矢撰写提案。倡导“人民政协为人民”的工作理念，严格按照“三严三实”的工作要求，扎实开展“树时代形象、展委员风采”主题教育活动，鼓励委员为民建言。提倡“短实新”的提案撰写要求，邀请省市专家学者举办讲座，印发优秀提案示范引领，开展优秀提案评选，进一步提高各位委员的写作能力和提案质量，推动提案工作登台阶、上水平。以多方推荐和广泛协商相结合的方式，从本届政协以来的提案中评选出20件优秀提案予以表彰。
二是强化重点督办，着力增强办理实效。督办是推动提案意见建议落实的重要手段。我们围绕事关大局、委员关注、涉及人民群众切身利益的重大问题，每年遴选出40件重点提案，由主席会议成员领衔督办，相关委室、部门单位、提案者参与督办，形成督办合力。大家一致认为，2015年提案办理工作重视程度高，督办力度大，协办密度实，满意程度好。
三是创新办理方式，着力推进协商民主。提案办理协商是政协协商民主的重要形式。我们坚持把协商贯穿提案工作的全过程，规范全会期间的提案审查程序，增强了提案审查立案的严肃性。在遴选重点提案时，充分听取有关部门的意见，注重发挥专委会的作用，同时把重点提案督办与县政协专题协商、集中视察活动有机结合。及时提醒承办单位邀请委员实地视察、共同调研、现场座谈，开展提案办前、办中、办后协商，促进提、办双向互动，形成常态化工作机制。
四是注重统筹协调，努力提高服务水平。提案委员会不断改进工作方式，提升服务质量，为推进提案办理协商提供保障。加大提案审查的撤、并、转力度，对不符合立案标准的提案，建议提案人作进一步修改完善。对未立案的提案，有的作为社情民意信息，有的转作委员来信，有的作撤案处理。协同县政府办公室进一步加大提案办理工作督查力度，牵头组织提案办理会商活动。强化“二次办理”，明确二次办结时限，确保事事有回音、件件有落实。
2015年提案工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题与不足。少数提案内容过于简单，深入调研和论证不够，建议针对性不强；在提案办理中，一定程度地存在“重答复、轻落实”和“被满意”现象；提案工作的社会参与度还不高，等等。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真研究和解决。
二、2016年提案工作思路
2016年是“十三五”的开局之年。提案工作要深入学习贯彻落实县委十三届八次全会精神，准确把握提案工作面临的新形势新任务，勇于探索，不断创新，努力提升提案工作科学化水平。
1. 聚焦主业，着力服务中心工作。将提案工作放到全局工作中来谋划和考量，组织引导政协委员、政协各参加单位、各专门委员会，注重运用提案载体咨政建言。紧紧围绕“跻身全国百强、建成全面小康”这个总目标，秉持坚定不移推进跨越赶超、坚定不移提升发展质效、坚定不移防范各类风险“三大原则”，着力在深入推进改革创新、始终突出提质增效、强化农业农村改革、丰富城镇品质内涵、坚持绿色生态发展、切实增进民生福祉等方面，深入调查研究，提出有分量、有价值的提案。发挥提案民主监督主渠道作用，着重就增强企业发展活力、优化金融生态环境、明晰镇村债务化解路径、促进房地产企业健康发展、健全公共服务体系等7项重点改革，扎实开展“项目质效提升年”活动，10项为民办实事工程等全县重点工作进行提案视察督办，助推县委、县政府的决策部署落地生根。
2. 扬长避短，推动提案工作创新。深入排找提案工作中的薄弱环节和突出问题，科学总结和把握提案工作规律，健全完善提案工作制度。认真学习贯彻中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和全国政协《提案办理协商办法》，结合实际加以对照落实。以提高质量、增强实效为目标，细化立案标准，制订审查细则。发挥界别及专委会优势，提高集体提案比例。探索建立提案质量评价体系、提案办理协商成果转化机制，促进提案工作制度化、规范化、程序化。
3. 深化协商，切实增强办理成效。着力搭建提案者、政协组织、承办单位共同参与的提案办理协商平台，规范协商程序。精心筛选重点提案，继续加大重点提案督办力度，为面上提案办理发挥示范作用。扎实推进提案“开门办理”，深入到相关镇区、街道和部门，邀请提案人参加，聘请第三方评审，组织民主评议，形成多方参与办理的新格局。深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索，丰富协商形式，促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的协调互动。
4. 多措并举，努力形成工作合力。主动争取党委和政府对提案工作的重视、指导和帮助。进一步完善工作机制，规范“提、立、办、督”工作，认真组织调研、视察、督办等活动，为委员知情明政、参与提案办理，及时了解提案工作进展提供服务。加强委员学习培训，不断提升委员的知识素养和履职能力。稳步推进提案宣传工作，扩大提案的社会影响力，着力形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
各位委员，推进协商民主广泛多层制度化发展，为提案工作提供了广阔的空间。全体政协委员将围绕“决战决胜‘十三五’、跨越争先谱新篇”的要求，积极担当，不辱使命，努力开创提案工作新局面，为实现“跻身全国百强、建成全面小康”的宏伟目标贡献智慧和力量！
