（2015年8月27日）

各位常委、同志们：

今天的会议马上就要结束了。刚才，大家围绕我县“十三五”规划的编制开展了专题协商议政，调研组报告和委员们的建议都有较强的针对性和可操作性，受到县政府主要领导的充分肯定，希望大家再接再厉，进一步加强调研和思考，努力为我县科学编制“十三五”规划提出更多更好的意见和建议。下面，我主要讲两个方面的意见。

一、突出“三个重点”，积极为编制好“十三五”规划献计出力

今年是“十二五”规划收官之年,也是“十三五”规划编制之年。编制出一个好的规划、清晰描绘出未来5年的发展蓝图，对我县协调推进“四个全面”战略布局、奋力跻身全国百强县、顺利实现建成全面小康的目标，具有十分重要的意义。目前，我县“十三五”规划编制工作已进入关键时期，县政协及广大政协委员要找准推动规划编制的对接点，明确落实规划要求的着力点，打造体现政协特色的新亮点，深入调查，深化研究，为制定科学完善的“十三五”规划提供更有力、有效的智力支持。

一是要抓住规划要点，积极咨政建言。“十三五”规划涉及的内容非常广泛，其中包括经济、文化、社会以及生态建设等各个方面。政协要协助县委县政府编制好“十三五”规划，就必须选准角度、抓住要点。根据县委县政府的决策部署，我县编制“十三五”规划就是要重点研究实施转型升级、创新创业、开放融合、城乡统筹、绿色生态、文明和谐六大战略的问题。这些问题既是“十三五”规划的战略重点，也是政协献计出力的主攻方向。政协各参加单位、各专门委员会、各相关界别要围绕重点，精心选择党委政府高度重视、老百姓密切关注、政协有条件有能力做好的课题，特别是对经济社会发展具有全局性影响、对转变发展方式具有决定性意义、对城乡统筹发展起关键性作用、对保障和改善民生有切实效果的重大问题进行研究，力求吃透县情、把握要点、有所突破，为“十三五”规划编制提出更多适应时代要求、符合阜宁实际、反映人民意愿的意见和建议。

二是要坚持问题导向，深入调查研究。做好建言“十三五”规划协商议政工作，必须在调查研究上下功夫、求实效。只有调查研究深入下去了，论证工作做细做实了，才能确保建言献策的质量和效果。突出问题导向应当成为调查研究的基本思路，我们一定要从全县“十三五”规划编制的实际需要出发，找准问题，特别是在一些事关全县经济社会发展的战略性、前瞻性、基础性重大问题上，要通过视察考察、座谈研讨、对口协商、专题议商、重点议商等途径，组织广大政协委员深入开展调研，全面了解县情实际，准确把握时代特征，深刻总结存在问题，科学研判发展趋势，尤其要在掌握大量的第一手资料的基础上，通过“去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼”的方式，对我县经济社会发展的问题进行深入地分析和提炼，抓住主要矛盾，揭示事物本质，集中正确的意见，进而为“十三五”规划编制进务实之言，献管用之策。

三是要广泛宣传发动，形成工作合力。众人拾柴火焰高。使命越光荣，任务越艰巨，就越需要凝聚各方面的智慧和力量。“十三五”时期既是我县的黄金发展期，也是改革攻坚期、矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分艰巨繁重。科学谋划和顺利实施“十三五”规划，需要举全县之力，集全县之策，汇全县之智。凝心聚力、形成共识，这方面政协有独特优势，也是一份责任担当。我们要充分利用人民政协联系广泛、位置超脱的特点，动员和引导广大政协委员和各界人士，把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到促进地方发展上来，把主动服务“十三五”规划的科学编制当作政协工作的应尽职责，把积极谋划“十三五”时期的发展蓝图作为履行职能的生动实践，努力在交流中加深理解，在协商中扩大共识，在合作中凝聚力量，全方位营造群策群力编制好“十三五”规划的良好氛围。

二、围绕“四个转变”，切实做好政协调研工作

调查研究是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础和前提。在政协，没有调查研究就没有发言权，就没有议政权，就没有献策权。可以说，调查研究是人民政协履行职能的具体实践方式。人民政协开展调查研究是党和人民赋予的政治责任，是发挥协商民主重要渠道作用的基础工作。我们必须对政协调查研究工作重要性有清醒的认识，始终坚持不调研不建言、先调研后建言、建言从调研中来，把调查研究作为履职尽责的第一需要，摆上更加突出的位置，认真抓好、抓实、抓出成效。具体地说，就是要做到“四个转变”。

一是由随意选题向协商选题转变，提升调研的针对性。题好一半文，选题很关键。拍脑袋选题、应差式选题、凭个人意志选题等随意性选题都很难选准课题。所谓选准课题，就是要在“围绕中心、服务大局”上做文章，使我们的调研成果更多地转化为党委政府的决策，更好地助推全县经济社会快速健康发展。如何在选题上克服随意性，减少盲目性，提升针对性，就是要集中大家智慧、听取各方意见，通过协商选准课题。调研课题的选择，应当坚持“党政所谋、社会所需、群众所想、职能相符、力所能及”的原则，把那些带有战略性、前瞻性、针对性、可行性的课题，作为政协调研的选题，这就要求我们从选题开始就要广泛开展协商。要加强与党委政府的协商。重大调研课题确定前，要主动向党委汇报，与政府沟通，确保与党委政府的中心工作同向同步，合拍合力。要加强与政协委员和各界人士的协商。注重发挥委员在调研中的主体作用，充分听取他们对选题的意见和建议，还要多听取业内人士、专家学者的意见，也要善于从提案和社情民意中选取人民群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，从而保证选题的准确性。要加强与党政部门的协商。政协各专委会要主动加强与对口部门沟通联系、了解情况，围绕全县工作中心，结合部门工作实际，在充分酝酿讨论的基础上协商确定选题意向。

二是由要我调研向我要调研转变，提升调研的主动性。调研工作是人民政协的一项重要任务，如果采取消极应付的态度，必然导致了解情况时蜻蜓点水、走马观花，分析问题时主观臆断、随心所欲，研究对策时闭门造车、纸上谈兵，撰写报告时东拼西凑、文不对题，这样的调研成果基本无用，对党政工作不是帮忙，而是添乱。因此，作为政协人，要珍惜委员荣誉，珍爱委员岗位，尽力做好调研工作，把求知欲体现在摸准、摸实基层情况，理清、理顺事物发展规律上，把成就感体现在研究出管用、实用对策措施，并得到党政组织积极采纳上。要按照“党委想什么、政协谋什么，政府干什么、政协帮什么”，针对全县经济和社会发展中的现实问题，特别是当前编制“十三五”规划中急需解决的问题，敏锐观察，见微知著，及时反应，紧贴党委政府工作重心和当务之急，主动向党委政府领题开展调研，当好智囊和参谋，为党委政府分忧。要“想领导之未想，急领导之未急”，选择一时还未引起党委政府注意，或已引起关注但尚未研究解决的冷点、盲点问题，主动开展调研，积极建言献策，为党委政府科学决策提供参考。

三是由应景式调研向务实性调研转变，提升调研的实效性。调研工作的成效取决于作风问题。必须坚决克服靠人多的队伍壮声势、靠讲究的排场装门面、靠冗长的报告摆功劳等华而不实的现象，实现由应景式调研向务实性调研的根本转变。要“沉得下身子”。深入基层问计于百姓，深入实际求知于实践，做到多层次、多方位、多渠道地体察民情、倾听民声、了解民意、集中民智，切实掌握基层工作的真实情况和基层群众的呼声愿望，努力从群众中寻找解决问题的方法和路径。要“听得进诤言”。广泛听取各种意见，既要听赞扬的话，也要听批评的话；既要听期盼的话，也要听抱怨的话；既要听多数人的话，也要听少数人的话，甚至于个别人的话，使调查更加全面客观、真实可靠。要“出得来真知”。精心筛选、仔细斟酌调查所得的大量资料，弄清问题的性质、分析问题的症结，透过现象看本质，把零散的思考系统化、把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，从而归纳、总结、提炼出正确的认知和观点，绝不能简单地罗列数据、堆积素材。

四是由一般性建议向建言立论转变，提升调研的创新性。我们开展调研不能满足于多建言、多献策，而要在多立论上有所建树。视觉的独特性是见解具有独特性的前提。提升调研的创新性就是要用独特的视觉进行观察、独特的思维进行研究，形成独树一帜的观点和见解。要跳出利益圈子。要站在政策执行者的“第一面”，也要站在利益受惠方的“第二面”，更要跳出利益圈子站在旁观者的“第三面”，更全面观察现象，更客观分析问题。要看到别人看不到的现象，想到别人想不到的问题，提出别人还未提出的意见和建议。要融入界别。界别的意见和建议更容易引起党委政府的重视，更容易得到党委政府的采纳。要充分反映界别的意见和建议，使意见和建议更加全面，也更具有界别特色。要发挥人才优势。政协智力密集、人才荟萃，我们一定要组织政协委员中各方面的行家里手、专家学者，对经济社会发展中深层次的问题、复杂性和前瞻性的问题依据丰富的知识作出准确的判断，提出真知灼见，智助地方发展。

各位常委、同志们。规划是梦想通往现实的桥梁，是战略转为行动的蓝图。规划的成功是最大的成功，规划的失败是最大的失败。可以说，做好“十三五”规划，是实现“十三五”发展的第一要事。我们广大政协委员要强化责任担当，发挥自身优势，力求有所创见，言人所未言，谋人所未谋，为我县编制一个真正推动历史发展、经得起历史检验的好规划作出积极的贡献。