（2017年10月23日县政协十四届三次常委会议通过）

县委顾书记在县委十四届三次全会上发出聚焦新特产业和重大项目的号召，要求全县上下重抓六大产业联盟和六大工业项目突破“双六”工程，以推动我县新特产业和在手重大项目集聚发展、持续突破，实现工业经济提档升级、彰显特色，更好地促进政府增加财政，企业增加积累，百姓增加收入。为进一步助推县委提出的“双六”工程有效开展，9月初，县政协先后组织了相关政协委员、常委等，就“双六”工程推进情况开展不同形式的调研活动，并于9月12日和13日，县政协集中在开发区和益林镇召开座谈会，县项目办、开发区、高新区、阜城、东沟、板湖和益林等相关部门、镇区（街道）分别汇报了“双六”工程实施的相关情况，就进一步深入推进“双六”工程实施提出了许多建设性意见。

一、取得成效

1. “双六”工程共识全面形成

县委、县政府《关于开展“双六”工程的实施意见》文件下达后，2月初，六大工业项目分别成立了以县委、政府领导为组长、各相关部门为成员的协调服务领导小组，牵头推进项目实施。富有针对性地明确了手续办理、厂房动工建设、设备安装、竣工投产等时间节点要求。县委、县政府主要领导、分管领导多次深入企业、施工现场，着力会办解决六大工业项目落地过程中存在的问题，明确了相关镇区、部门的责任，各相关单位按照会办纪要的精神，逐月督查项目推进情况，一以贯之地加以狠抓。2月8日，县人大王强主任牵头召开六大产业联盟工作筹备会，商讨研究联盟组建工作和今后运作方式，会后各联盟迅速搭建联盟工作专班、明确工作职责、审核筛选联盟成员、分别制定联盟工作推进计划、联盟章程。4月20日，正式召开六大产业联盟成立大会，顾书记为六大联盟授牌，徐县长就联盟工作提出了要求，联盟工作由筹备阶段进入正式运行阶段。

2. 六大项目突破成绩喜人

澳洋三期项目前期手续已办结,原液、纺练、酸站车间及污水厂等相关配套设施正在建设，设备已定购，预计明年四月份投产。超美斯新材料项目规划许可证、土地证已办结，7幢3.5万平方米主厂房在建，罐区基本建成，办公楼装修基本完成，10月份进入设备安装，年底前芳纶丝产品下线。协鑫光伏新能源项目完成了项目公司注册，项目立项申报和场地勘探等工作；项目可研报告、环评报告已经安排编制；设计工作完成80%，工艺设备定型及车间平面布置已经完成；预计本月份正式开工建设。中铝稀土分离项目投资股东已确定，正在土地勘探，安评、职评、环评已完成，规划选址意见书已办结，省国土厅于9月21日办结土地预审手续，预计年内开工建设。中海油燃气热电项目用地预审、规划选址等工作已完成。项目已纳入省天然气发电建设规划实施方案，并通过省发改委优选方案评审，在中海油总公司投委会上获得通过，预计明年上半年开工。晋煤乙二醇项目40亿元的融资方案已敲定，环评已批复，首期500亩用地10月9日已摘牌，正在做热电联产可研报告，预计11月底启动桩基工程。

3. 六大联盟引领作用初显

六大联盟成立后，立即开展走访调研、组织座谈等活动，了解现有企业运行情况、发展思路、企业需求以及对联盟工作的建议，形成了六大产业推进计划。六大产业联盟围绕项目推介。开展外出考察活动，拜访在阜投资企业总部、高校、科研院所，主动参加相关博览会，有效地推动产业联盟工作开展。在各联盟组织推动之下，风电装备、光电光伏、环保滤料、新材料等产业制定了中长期产业发展规划；益林镇、板湖镇、东沟镇和阜城街道积极加快园区配套设施建设，提高园区项目承载能力；六大产业联盟及组成单位在提高服务效能的同时，积极引导现有企业扩大生产规模，增加企业投资，围绕产业定位，主动外出招商。中材大功率叶片、阿特斯电池片、协鑫集成等一批项目相继建成或敲定，各相关承载镇区均有3个以上产业项目开工建设，2个以上产业项目签约，通过服务企业，推进招商,促进了产业集聚，增强了产业发展后劲。

二、存在不足

1. 推进实效有待提高。当前各产业联盟虽然积极参与招商工作，但在重大产业项目突破上成效不够明显。产业规划研究进展较慢，根据“双六”工程实施意见要求，各联盟需在上半年分别制定产业三年发展规划，但部分联盟该项工作未按照时序进度推进。六大项目中仍有个别项目离真正开工还有较大距离，仍有制约瓶颈需要抓紧破解，或者可能还存在变数；现有联盟企业融资难、融资贵、用工难等问题亟待帮助解决，项目载体规划建设水平低、承载能力差，制约着产业项目招商等等。

2. 产业项目层次较低。所有联盟企业中，中小企业偏多，产品结构单一，并以中低端档次为主，技术含量不高，附加值与规模效益显著的高端产品数量有限，企业核心竞争力不强。比如某泵阀重点镇区，现有泵阀企业26家，其中定报企业只有1家，其余销售均在600万到800万元之间，并且基本都从事泵体铸造低端产业，产品初加工、精加工和组装仍在浙江温岭地区。重点企业差距较大。1-8月份，全县300家规模企业开票销售增幅主要由协鑫光伏、协鑫集成、阿特斯、中海宏祥贡献，同比增量36.8亿元中，这四家企业贡献29.6亿元，占80.4%，除去这4家企业，其他规模企业的增幅只有6.9%，远低于规上企业整体31.2%的增幅。

3. 聚焦“双六”氛围不浓。各联盟在成立时，都明确了工作机制，确定了联盟主席、秘书处、联盟成员的工作职责。但从目前联盟的运行情况来看，工作运行机制没有得到有效落实，部分联盟例会制度执行不到位，秘书处未能按照制定的工作推进计划，安排制定相关方案提请联盟主席组织开展各类活动，各联盟成员未能积极参与到联盟的活动中来。少数镇区未能发挥在联盟工作中的主体作用，基本处于被动应付状态，未能将联盟的工作融入到镇区的产业规划、产业发展、产业招商中去，产业联盟的引领作用不能有效发挥。我县媒体单位聚焦产业联盟工作情况报道较少。

三、对策建议

落实好“双六”工程各项任务，应当是当前我县工业经济工作的“牛鼻子”，为了更好发挥“政府主导、企业主体、镇区（街道）作为中间体”各环节作用，我们建议要把握好如下三方面工作：

1. 完善组织体系

首先，要进一步强化领导。六大产业联盟引领是一项长期性、系统性工作，涉及范围广、部门跨度大、需要协调的资源要素多，在县人大、政协领导积极参与的基础上，有县委、政府领导牵头组织，会更有利于联盟作用发挥。其次，要进一步充实人员。明确联盟工作相对固定的工作班子和场所，尤其要充实产业方面专业人才，懂得业务，掌握行情，为提高联盟工作水平打下良好基础。第三，要进一步落实责任。明确各重点项目领导、各联盟主席负责制，厘清思路，制定目标，按计划有效组织推进。

2. 强化规划引领

一是坚持规划先行。按照年初县委提出的制定各产业三年规划要求，年内尽快组织专家考察调研，根据县情行情，完成规划修编，规划编制既要处理好近期、中期和远期产业发展关系，也要考虑好镇区（街道）之间分工合作和角色定位，更要明确产业招商方向和具体项目目录；二是坚持产学研结合。无论是风电装备、光电光伏和新材料等新兴产业，还是除尘滤料、泵阀和食品加工等传统特色产业，要发展壮大都离不开科技创新。产学研结合，产学研一体化，科技永远是主体，人才永远是第一要素。联盟工作要根据产业发展规划、企业科技创新计划、科技创新平台建设和科技人才引进计划等，有力有效组织和引导企业与高校院所结对联合，不断加大科研投入，提高产业层次，提高产品竞争力。三是坚持常抓不懈。特色产业培大育强，成为县域经济发展的支柱，绝不是一朝一夕之功，要按照产业发展规划，坚持一年一年地干，三年五年甚至更长时间的努力方能见效。所以，产业联盟工作要以“一张蓝图抓到底，功成不必就在我”的崇高境界，一任接着一任干，持之以恒，久久为功。

3. 做优服务环境

“双六”工程推进，说到底落脚点都关系到项目招引和项目落地问题。实践证明，过去一味比拼优惠政策的招商方法，现在已经不可取，已经转变成为比拼综合发展环境。

一要努力服务现有企业发展。招商环境好不好，现有企业老板的亲身感受就是活广告，新特产业要做大，联盟工作首先要服务好现有联盟企业，帮助他们创条件，解难题，增信心。有了稳定的产业基础，围绕产业招商才会有新突破。二要充分发挥政策引导优势。本着互利双赢的原则，根据产业规划需要，制定出台项目招引、企业技改等激励政策，严格土地、金融、人才等要素资源供给与支持，全力围绕培大育强新特产业。三要不断加强项目载体建设。举全县之力，规划建设好县开发区、高新区、阜城街道、益林镇、东沟镇、板湖镇等重点园区，完善配套，提升功能，为新特产业快速集聚、项目快捷落户创造条件。四要持续创新联盟活动方式。进一步完善产业联盟组织架构，规范联盟主席会、会办会、月度例会等工作机制，严格落实联盟组织目标考核责任制，在服务联盟企业、产业项目推介、产业项目招引以及项目落地要素协调等方面，创新思路，积极作为。