（2017年6月20日县政协十四届二次常委会议通过）

去年6·23特大风灾发生后，县委、县政府高度重视农村居住生活条件的改善提升，在不到2个月的时间内，一方面开展灾区重建工作，一方面全面启动非灾区康居工程，坚持把康居工程作为全县最重要的民生实事、最大的补短板项目来抓，仅去年下半年拆除农村危旧房12000多户，其中D级危旧房6500多户，与此同时，实施以D级危旧房改造为主攻目标的康居工程第一战役，涉及到的7个农民集中居住点现已基本竣工交付。为持续实施康居工程，2017年实施第二战役，规划建设62个集中居住点，并列为我县重点工作“双十工程”之一。近期，我们就康居工程实施情况分赴羊寨、芦蒲、陈良、沟墩等镇进行了专题调研，一致认为县委、县政府的决策是英明的，各相关部门、镇区的工作是努力的，一是制度体系健全，二是规划前位实用，三是组织推进得力，四是建设成效显著。然而，由于受农户经济状况、生活习惯等因素影响，一是面上镇区（街道）推动存在不平衡性，部分集中居住点建设速度有待加快;二是规划选址可再进一步科学化，尽量靠近现有公共服务设施较为齐全的集中居住区或镇区、园区;三是宅基地退出复垦相对滞后，美化、绿化和产权聚集化不够到位，容易造成土地资源浪费或利益纷争;四是在后期拆除推进中要坚持成片成块原则，同时建成集中居住点后期物管亟待超前谋划。为进一步加快改造全县农村危旧房屋，同步建成一批美丽宜居乡村，实现农民群众安居康居乐居，就如何更好更快地贯彻落实好县委十四届三次全会精神，突出补短板、创特色“两个重点”，进一步深化农村康居工程实施，在多次赴实地视察调研和广泛听取各方意见的基础上，提出如下建议：

一、   注重宏观把控，发挥规划引领作用

规划要立足现状，着眼未来，科学处理好远期与近期、经济发展与资源保护、居住与生产生活等方面的关系，以规划的科学性、前瞻性、民主性引导农民康居工程建设，将城市设计先进理念渗透到康居工程建设的各个层面、各个环节。

一要强化科学选址。坚持“有利于人口集聚”“便民”原则，多选择一些离镇区、园区较近且紧挨主干道地块，相对集中布点，既可快速推进城乡一体化，又可方便百姓生产生活。从实地走访调研来看，农民对康居工程建设重点关注的是公共设施的配套、完善以及居住环境的优美程度。鉴于此，在农村康居工程规划选址中一定要优先考虑，以此提高农民参与建设的积极性，提高农村康居点有效入住使用率。

二要注意户型功能。要根据现代农民家庭人口结构小型化、年龄结构老龄化、需求结构多样化等特点，与农民面对面交流，探讨适宜解决办法，寻求最大公约数，拓展住宅功能，合理布局有限空间，争取一次规划设计到位，避免农民入住装潢时进行改扩建，既加大了农民的入住成本，也可能给房屋结构安全埋下了隐患。

三要考究建筑风貌。外形设计要做到数十年不落后，为了能够如实将“蓝图”转化为“现实”，在规划设计过程中，理应多听听“能工巧匠”的施工建议，再进行改进提升，避免纸上谈兵，同时，要在一定区域范围内尽量避免同质同构，多挖掘当地特色，体现乡土风格，富有文化底蕴，与社会主义新农村建设融为一体，打造农民集中生活新亮点。

二、注重节点推进，发挥示范带动作用

“三分决策、七分落实”，要坚定信心决心，强化宣传发动，认真细致做好群众工作，发挥各级党政组织动员领导作用，抓住关键环节，重点重抓突破，统筹协调推进，成熟一批快速优质实施一批，争取更多点在面上起到示范带动作用。

一要严抓推进速度。创新方法提高准入门槛，依法优选资质较高、实力较强的施工单位，中标后迅速开工且不停工。健全完善农村康居工程建设工作推进机制，按照时间节点细化任务推进第二战役，瞄准“八个到位 ”一环扣一环抓落实，全程跟踪服务并做到心中有数，善于提前发现问题，及时协调解决，扫除各类障碍。一着不让督促施工队“抢晴天、钻雨隙”，强化要素有序调度，科学高效组织施工，确保既定目标如期实现，让更多群众早日拿到钥匙、住上新房。

二要严控质量安全。康居工程是民生实事工程，各建设责任主体要始终坚持质量至上、安全优先，确保制度上健全、措施上完备、责任上落实。项目监理单位要从严把关，对照设计标准和施工要求，全方位、全过程抓好质量安全监理。要让群众积极参与到康居工程全过程监管，及时通报建设进展情况。建管部门要发挥职能作用，加大督查力度，实行“反监理”，尤其突出关键节点、重要环节和隐蔽工程的监督，努力打造经得起历史和实践检验的优质工程、精品工程。

三要严格考核奖惩。要充分发挥考核“杠杆”和“指挥棒”作用，严格按照系列制度组织推进，定期会办拉动，现场观摩促动，阶段考核推动，做到不动不行。同时，要用好“事权财权配比”手段，不让“老实人”吃亏，强化阶段考核结果的有效运用，加大经费统筹力度，进一步向先行先试、勇于担当的单位倾斜，让实效明显的苦干实干单位名利双收，让后进单位“坐不住”“等不起”，眼红冲动不如主动行动。

三、注重功能完善，发挥配套吸纳作用

一要有利村民发展。合理规划建设多用途集体仓库，既可用作大型农机具存放，也可发展三产服务业等；探索在靠近康居点地块，调出一定亩数土地，农忙时用于各户打谷晒场，春节等节假日也可充当临时停车场，并规划适当数量旱地，方便村民种植时令蔬菜，即可让村民闲时有事做，也可节约生活开支，做到“让群众住进新房子，更能过上好日子”。

二要重视设施配备。建设康居点最根本的目的就是改善农民居住生活条件，既要考虑建筑质量、消防、水、电、路等方面，又要考虑绿化、通讯、广播、网络、有线电视等附属配套，也要考虑教育文化、医疗养老等阵地建设，尽最大努力满足人民群众日益增长的相关方面需求，增加老百姓的“隐性财富”。

三要坚持统分结合。康居点基本公共服务功能配置是“麻雀虽小，五脏俱全”，要处理好统筹规划与分步实施的关系。一方面在全面实施还不具备条件时，一定要在规划中预留控制，避免以后在康居点内“马路拉链”施工；另一方面要避免好大喜功、贪大求全、急功近利，要最大限度地减少公共资源的浪费，要区分轻重缓急分步实施，稳步推进基本公共服务标准化，提高公共资源的实时效用。

四、注重自治管理，发挥基层组织作用

坚持问题导向，探索康居点后续管理路径，拿出切实可行的解决方案，摸索长效管理体制机制，并逐步完善提升基础设施和公共服务，让入住康居点农户享受城市同等生活便利 ，进一步增强看得见、摸得着的幸福感和获得感。

一要探索经费筹集办法。要坚持因地制宜、因时制宜，住户自筹一点，进一步释放主人翁意识，主动爱护康居点公物和环境；经济条件相对宽裕的村居，集体挤出一点，同时，借鉴外地有益做法，想方设法利用并出租康居点部分公、私房产，或探索通过村级集体资产运营增值来补充，形成可靠的经费保障机制；初期，统筹整合县级各部门资金，政府补助安排一点，探索在农村环境综合整治中专项追加一部分资金或人员，用于全县示范康居点环卫保洁；创新耕地占补平衡结余指标异地交易收益分配新方式，适当提留一部分收益，用作康居点公共设施维修基金。

二要创新完善管理方式。要充分调动村民参与管理的积极性，与时俱进修订村规民约，建立健全康居点管理制度，尤其突出人的教育管理、公物的爱护和环境的维护，形成制度约束。要多开展精神文化活动，以活动形式教育人、鼓舞人、感召人，诸如“文明家庭”创建、好人好事活动、环境卫生评比、善养老人等，定期编排主题，不留时间空白，在醒目位置设置专栏，以适当方式滚动公布全过程，每次根据结果给予适当的奖励，让先进有荣誉、后进有促动，切实在康居点管理上开好头、起好步，为村民形成良好的行为习惯奠定坚实基础。

三要加强组织推动保障。基层组织要切实将责任扛上肩头，发挥战斗堡垒作用，在康居点管理前期磨合中，各村居书记要亲自上阵，克服困难抓问题解决，务求实效抓创新，为全县示范康居点后期管理摸路子，形成一些可落地、可推广的经验做法；镇村要积极作为，吃透政策，整合资源，主动做好美丽乡村、森林村庄等项目的申报和争取工作，在申报争取工作中进一步推动康居点的规范管理；镇区、部门要以大局为重，全力支持配合直至参与，尝试一类部门挂靠新建成的康居点，共同探索管理新路径，推动康居点后续管理快速有效运转，上下同心、齐心协力将民生实事办好，新增一批美丽宜居乡村示范点，打造全省社会主义新农村建设新亮点，力争全国叫得响。