为促进我县残疾人综合服务工作持续健康发展，助推全面小康社会建设，根据县政协年度工作安排，县政协副主席嵇田组织部分政协常委，对阜宁县残疾人综合服务工作进行了视察调研。我们察看了相关服务机构，听取了县残联的工作通报。我们认为，在县委县政府的正确领导和社会各界的大力支持下，经过县残联的不懈努力，我县残疾人综合服务工作取得了显著成绩，残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化体育、无障碍环境建设等服务全面拓展，残疾人得到的综合服务越来越多，越来越好，能够比较充分地享受到改革和发展的成果。这些成绩，体现了我县残疾人工作者宝贵的“五心”，即“爱心”、“关心”、“耐心”、“细心”和“贴心”，归根到底，是我县残疾人工作者对党和国家、对社会、对自己特殊的工作岗位、对残疾人弱势群体，有着可贵的“良心”。当然，在调研中，我们也发现了残疾人综合服务工作中存在的一些问题，需要采取有效措施认真加以解决。
一、调研中发现的主要问题
1. 残疾人社会服务体系有待进一步建立完善。当前，残疾人能得到的服务大多局限于残联自身开展的各项业务工作中，各类资源不能有效整合，没有形成社会服务合力。各镇区虽然都聘用了一名专职人员，但与日益增多的残联工作业务显然不相适应。
2. 残疾人事业发展不平衡。虽然近年来加大了残疾人事业的宣传力度，但残疾人政策法规尚未达到进村入户，全社会助残、扶残的氛围尚未真正形成。城乡之间、各乡镇各单位之间，对残疾人事业的认识、重视程度和具体组织实施上存在较大差距，制约了残疾人事业的均衡发展。农村残疾人社会服务体系建设比较薄弱，需要进一步加大工作力度。
3. 按比例安排残疾人就业有差距。根据《江苏省按比例安排残疾人就业办法》，全县分散安排的残疾人就业人数达不到规定的1.5%比例，福利企业集中安置残疾人的长效性机制有待健全。
4. 残疾人基础设施建设有待进一步加强。一是目前仍有一些建筑物以及公共场所没有设计、安装、建设无障碍设施，二是现有的无障碍设施没有得到很好的管理，导致这些无障碍设施无法发挥应有作用，形同虚设。
二、进一步完善残疾人综合服务工作的建议
1. 强化宣传引导，全力营造扶残助残氛围。残疾人是社会人群中的弱势群体，残疾人在扶贫、就业、康复、教育等方面的任务仍相当艰巨，需要全社会的关注和帮助。提高认识是做好残疾人工作的前提。强化保障残疾人权益的法律法规宣传，将残疾人权益保障法等法律法规纳入普法计划，增强全社会维护残疾人合法权益的法制观念。强化公民道德宣传，增强公民爱护保护无障碍设施的意识。职能部门要切实加强无障碍设施的管理，自然损坏的应及时修复，对占用、破坏无障碍设施的行为，应及时纠正和处理，确保无障碍设施的安全有效。
2. 建立健全残疾人社会救助体系，加大残疾人社会保障力度。凝聚力量是做好残疾人工作的动力，明确责任是做好残疾人工作的保证。残疾人群体的特殊性，构成的复杂性，分布的普遍性，要求的多样性，涉及工作领域的广泛性，决定了残疾人事业必须坚持社会化的工作方式，需要政府主导、部门配合、社会各界参与。要改变残联“单打独斗”的做法，充分整合民政、卫生、教育、劳动社保、妇联、公安和残联等政府有效资源，充分吸收民间团体、残疾人自治组织和境外民间服务组织等社会力量，融合技术指导、咨询评估、医疗康复、康复训练、中途宿舍、家属资源、辅助器具、教育康复、职业康复、心理辅导等残疾人服务资源，建立健全以县级为龙头，镇区、街道级为基地，社区为依托，残疾人家庭为阵地的服务网络，明确职责，使残疾人在不同层面和不同网点得到适合其需要的服务。农村是残疾人社会保障和服务体系建设的主战场，也是难点和薄弱环节所在。要顺应农村改革发展的大局，着力加强农村残疾人社会保障和服务体系建设，促进农村残疾人社会保障和服务事业的发展。当前尤其要研究解决好农村残疾人社会保障、扶贫开发、农村残疾儿童少年义务教育、康复和残疾预防等重点问题。
3. 进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促进残疾人就业。要根据残疾人的特定情况，建立残疾人劳动就业服务网，有的放矢地开展残疾人技能培训、能力评估、就业登记、就业介绍等系列化服务工作。政府要落实优惠政策，鼓励和引导更多的企业吸纳有劳动能力的残疾人就业；要出台激励措施，动员社会力量兴办福利企业集中安置残疾人就业。
4. 发挥残疾人作用，加强自我服务。在平等基础上，让残疾人充分参与到服务活动中，发挥潜能，使他们从“救助客体”转为“权益主体”。加强残疾人及其家庭与服务机构、残疾人与亲友、残疾人家庭家庭之间的交流沟通，切实帮助残疾人及家庭解决困难和问题。
5. 加强队伍建设，提升服务能力和水平。残疾人工作
政策性强，工作内容多。残疾人社会服务体系不仅仅包括物质性服务，还包括精神性服务和环境性服务；不仅包括基本的生存服务，还包括发展性服务和享受性服务；不仅包括公益性服务，还包括义务性服务和经营性服务。要想真正做好残疾人工作，必须要有过硬的业务知识和丰富的工作经验。因此，必须加强残疾人工作队伍建设。残联成立以来，形成了一些固有的、优秀的、向上的理念。要把这些好的东西提炼出来，进行加工、提高，形成残联的工作理念，用这种理念指导、提升、鼓舞每个工作人员的积极性和创造性，形成一种积极向上的良好的工作氛围。精通业务是做好残疾人工作的基础。首先要加强政策理论学习，掌握国家的政策法规；其次要精通业务知识，不仅要向书本学习，还要在实践中学习，善于总结经验，成为行家理手。要形成科学合理的工作流程，实现工作的程序化、规范化和高效化。要善于“纳新”和“创新”，即既要充分借鉴、吸引国内外残疾人服务工作的先进经验和做法，又要大胆探索和尝试，各个服务领域都要创新，积极探索更好的理念和方法，形成长效发展机制，使残疾人真正享受到均等化的、便利的公共服务。
