首页 >> 建言立论 >> 正文
突出重点 创新举措 加快农业现代化发展进程
——关于推进农业现代化工作的几点建议
发布日期:2016年09月09日  阅读: 作者:  字号:[ ]


   

729,在县政府副县长郭碧玉和县政协副主席李德平的带领下,我们组织部分政协委员共同调研了我县农业现代化工作。大家一起观摩了七彩阜宁农业公园和郭墅镇现代农业园区,听取了县农委、县委农办、县统计局、人民银行等部门关于我县农业现代化推进情况的汇报,会商了当前和今后一段时期我县农业现代化推进的艰巨性任务、渐进性路径和战略性举措。现形成调研报告如下:
一、我县农业现代化工作的主要特点和存在问题
近年来,在县委县政府的正确领导下,我县农业农村工作坚持以统筹城乡发展为总揽,以农业现代化工程为抓手,突出三大改革、猛攻七项重点,全县农业现代化推进力度大幅增强,工作水平迅速提升。
1. 领导重视财政支持力度大。县委县政府高瞻远瞩、统揽全局,始终坚持把农业现代化工程摆在重中之重,每年年初就出台政策意见,明确目标任务,细化工作措施,形成了一把手亲自抓、分管领导直接抓,聚焦三农、重抓三农的工作格局。特别值得一提的是,在每年出台三农工作意见的基础上,2012年提出了农业现代化5年规划,2014年提出了3年行动计划,行之有效地推动了农业现代化的聚合发展。除整合农业农村项目资金外,县财政每年投入农业的政策奖补资金都在6000万元以上。
2. 高效农业发展省市领先。2015年,新增设施农业2.85万亩、累计24.95万亩,均列全市第二,连续6年获得全省高效农业先进县称号。生猪养殖总量全市第一,且被评为全省生态猪养殖第一县。生猪大中型规模养殖比重达72%,全市第三。新增农业三品”85个、全市第一,阜宁大米获批中国驰名商标。
3. 突出农业特色亮点的打造。经过几年努力,先后闻名全省乃至全国的生态猪肉、绿色西瓜、有机大米生态三宝集中反映了我县农产品的绿色健康优势。现在将农业特色镇、特色园区、特色村三特色创建工作作为加快发展现代农业的主抓手和突破口,全力实施。重点建设3个特色产业镇,6个市级特色园区,9个县级特色园区和15个特色村;新增菜篮子永久性蔬菜生产基地8000亩,新增休闲观光农业基地2个。目前已完成新增设施农业面积1.4万亩,各镇(区、街道)特色园区的建设已完成规划,正在开展园区项目的招商和开工建设工作;新增菜篮子永久性蔬菜生产基地6700亩,休闲观光农业基地1个。
4. 注重农业新型经营主体的培育。立足阜宁实际,创造阜宁特色,着力示范引导,七彩阜宁国家农业公园加快建设,全面推广大楼模式为农服务社,建成农民专业合作社1563个、增长12.6%,总数和增幅分列全市第二和第一;新增家庭农场222个,累计426个,同比增长117%,总数和增幅均列全市第二。
在充分肯定成绩的同时,我们也不应忽视农业现代化推进工作中的瓶颈制约,特别是对标(江苏省农业现代化指标体系)找差补短板的任务格外艰巨,具体表现为:
1. 农业产出效益指标偏低。2016年上半年我县农村居民人均可支配收入增幅为9.8%,虽然增幅名列全市第二,但是仍低于10.3%的预期目标,如果今后几年不能取得新的突破,形成新的增长点,农村居民人均可支配收入指标及增幅完成目标任务仍就有一定的难度。
2. 农产品加工出口比例偏低。2015年规模以上农产品加工产值与农业总产值比仅有2.06,离3.2目标值要求压力较大;2015年农产品出口额仅60多万美元,完成数与目标数相差太大。农产品出口创汇企业由以前的8家减少为3家,目前每年出口创汇不足100万美元。止步不前的发展现状与不断提高的考核要求之间的矛盾还将长期存在,一定程度上影响面上得分增加和参加考评的条件。
3. 金融对农业的支持力度需要进一步加大。由于缺乏相应的风险补偿机制,金融机构对农业的投入慎之又慎。加之,政府有效撬动金融部门克服惜贷心理、慎贷制约的杠杆还没完全形成。特别是对现代农业发展所需中长期投入的基本建设资金、农业技改资金等,因数额大、投资周期较长、效益实现慢、投资风险大等因素,金融部门贷款投放变得更加谨慎。
4. 农业经营者素质跟不上现代农业发展需求。现阶段,农村劳动力素质低下,农民受教育程度不高,壮大现代农业经营者队伍的局面还没有形成,严重地制约着现代农业的发展和全面建设小康社会的进程。
二、推进我县农业现代化工作的几点建议
1. 坚持科学规划。立足县情,着眼长远,科学规划,可以克服鼠目寸光、重复建设,也能坚定信心,久久为功,扎实有效地推进农业现代化工作。1)从统筹城乡发展全局来谋划农业现代化规划。深入贯彻落实科学发展观,坚持以转变农业发展方式为主线,以全市率先、苏北领先、全省争先为工作总定位,以发展农村经济、增加农民收入为中心任务,以功能分区谋篇布局、项目带动突破引领、三化联动统筹推进农业现代化工程,努力走出一条符合现代农业本质要求、富有阜宁特色的农业现代化之路。重抓城乡统筹发展,形成城乡六个一体化发展初步形态,重点是推进四个集中,即土地向种田能手集中,产业向园区集中,居住向集中居住区集中,人口向城镇集中。特别要重视6.23灾后重建规划,借鉴浙江地区发展特色的民宿经济做法,打造新农村建设的样板。2)调整完善农业现代化规划。根据经济新常态的要求,坚持因地制宜,强化区域布局,注重创造特色,发挥镇区优势,进一步优化调整农业结构。沿射阳河地区重点发展优质稻米,沿国省道、县镇主干道两侧重点发展设施蔬果,沿苏北灌溉总渠地区重点发展生态猪和林间禽,沿马家荡地区重点发展特水养殖和水生蔬菜,金沙湖重点发展休闲观光农业,打造具有传统特色和区域优势的主导产业。3)调整完善农业各项专业规划。主攻高效设施农业拓面提升,促进畜禽水产转型升级,开展粮食高产创建活动,突破农产品精深加工,加强农产品市场体系建设,加大农产品质量建设和品牌创建力度。积极推动生态农业观光旅游。
2. 重抓基础建设。万丈高楼平地起,基础不牢,地动山摇。农业现代化的推进需要强有力的政策基础、装备基础和人力资源。1)注重政策研究,推进土地规模化经营。土地政策是推进农业现代化建设的基础政策,要抓住农村土地确权登记颁证、6.23灾后重建和农村康居工程建设的契机,加快四集中尤其是土地向种田能手集中(推进土地规模化经营)的政策研究,为推进农业现代化经营打下坚实的基础。2)注重基础设施,强化农业装备建设。农业基础设施建设是实现传统农业向现代农业跨越的关键,必须加快农业基础设施建设,以农田水利为重点,增强农田灌溉条件;以农业农村基础设施为重点,真正加大对三农的投入支持力度;以育种培育为重点,加强农业科技创新和推广能力建设;以水电路气房为重点,加快农村基础设施建设;促进部门协调及相互配合,推动农业基础设施建设向纵深发展。3)注重教育培训,培育新型农民。农业要实现现代化,首先农民要现代化。要高度重视农民培训和基层农业科技人才的培养,采取专家进大户、大户带小户、农户帮农户的技术推广思路,在职业农民培训、鼓励农民创业、推广实用农业技术上下功夫,为农业现代化提供智力支撑和人才保障。
3. 强化行政推动。总结先进发达地区特别是近期浙江省特色旅游小镇建设的成功经验,结合江苏省委省政府新一轮民宿经济发展的最新要求,建立前瞻性的顶层设计和强有力的行政推动系统,势在必行,大有作为。1)领导重视,摆上位置。县委、县政府要加大对农业现代化工作的统筹力度,形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的领导体制和工作机制。进一步完善领导组织体系,充分发挥基层组织在农业现代化建设中的重要作用,党政主要领导要高度重视农业现代化推进工作,建立定期会办研究制度;分管领导具体负责、狠抓落实。根据工作需要,安排各级部门农业骨干人才到镇区挂职,指导优势特色产业带建设。各有关部门要树立全局观念,强化服务意识,更加积极主动地支持现代农业建设。2)政策引导,增加投入。认真落实各项强农惠农政策,对已有政策内容进行完善充实,进一步增强政策的普惠性、可操作性。建立严格的监督检查制度,确保各项政策落到实处。积极调整财政支出结构,全面落实财政支农资金两个高于和土地出让净收益10%用于农田水利建设、土地出让金用于农业土地开发的比例为当地土地平均收益的15%、按规定提取和征收水利建设资金、县财政当年可用财力2%—4%用于水利工程建设等政策,保证对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度。创新财政支农方式,提高扶持成效,充分调动基层组织、农业龙头企业、农民专业合作组织、以及广大农民群众的积极性和创造性,协同推进农业现代化工程建设。3)整合项目,打造特色。对照我县农业现代化规划,围绕特色产业项目,认真整合各类农业扶持政策、项目、资金,聚合各方优势,在特色产业链上拉长增粗。特别是围绕我县特色农业产业建设,要进一步加强地方农业龙头企业的培植和农产品加工项目的招引,争取在龙头+规模家庭农场+大户的合作模式上取得新突破,不断提高我县农业产业的组织化和产业化水平。4)强化督查,考核推动。将农业现代化工程建设纳入各级各部门农业农村工作考核内容,纳入有关党政领导干部实绩考评内容,考核结果作为镇区、部门单位绩效考核和干部选拔作用的重要依据。进一步加大农村干部考核力度,考核报酬与发展高效设施农业、推进生态健康养殖、创新农业经营机制等直接挂钩。县新农村建设指挥部办公室和县委督查室要牵头组织督查,按季督查通报,半年考核结算,年度奖惩兑现,并要注重考核结果的综合利用,大胆选拔任用那些农业现代化发展的开路先锋官和攻关夺隘者。