（2016年4月29日县政协十三届二十次常委会议通过）
为助推我县新一轮扶贫攻坚，如期实现全面建成小康社会的目标，3、4月份我们组织部分政协委员县内进村入户调研和县外学习考察，并召开县政协十三届五十四次主席会议和县政协十三届二十次常委会议，对精准扶贫工作进行专题协商。会议一致认为，近年来，我县按照精准扶贫的要求，围绕省确定的脱贫标准，攻坚克难，精准施策，扶贫工作取得了阶段性成效。
一、主要成效
一是组织领导坚强有力。专门成立由县委书记任组长、县政府县长和县委县政府分管领导任副组长、各职能部门主要负责人为成员的的县扶贫工作领导小组。二是帮扶措施精准靠实。几年来，严格按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的工作要求，强化帮扶对象、帮扶责任人、帮扶措施“三落实”，坚持县、镇、村三级联动，户村片分类施策，扶帮促多措并举，扶贫开发的组织水平明显提升。三是村户脱贫成效显著。截止2015年底，我县低收入人口已全部达到脱贫标准，75个省定经济薄弱村已基本实现“新八有”目标。目前，针对新一轮扶贫开发的精准识别建档立卡工作基本结束，精准发力精准施策的10条路径已经选定，结对帮扶工作责任正在落实。
二、存在问题
一是脱贫攻坚压力很大。新一轮扶贫开发任务艰巨，全县约有8.68万低收入人口年人均纯收入须达6000元以上，232个经济薄弱村（含35个省定）年集体收入须达18万元以上。二是扶贫济困氛围不浓。一些单位和少数干部工作中还存在重视不够、靶向不准、作风不实、落实不力等问题。三是产业扶贫力度不大。因贫困的具体情况不同，难以找到一条更为直接、更为有效、可以复制的，帮助经济薄弱村和低收入农户以产业项目脱贫的有效方法。四是扶贫工作队伍不强。县扶贫办只有工作人员5人（其中2名抽用），很不适应当前扶贫工作的新要求，部分镇区扶贫人手不足，“县镇村”三级扶贫工作网络亟待加强。
三、几点建议
1．立足县情，精准谋划，积极探索新一轮扶贫攻坚科学思路。要在科学规划上下功夫。要注重长远规划，本着遵循政府主导、规划引领、产业支撑、社会参与、自力更生的原则，坚持与农业现代化建设、生态文明建设、新型城镇化建设相结合的方式制定完善规划；要将农村扶贫开发纳入全县国民经济和社会发展规划，并制定完善农村扶贫开发专项规划；要严格按照规划分年度、分批次，循序渐进推进工作。要在完善机制上挖潜力。不断探索创新组织领导体制，产业、教育、医疗救助、社会保障、金融等各行业扶贫机制，社会扶贫机制，建档立卡机制，动态跟踪管理机制，考核奖惩机制等，深度挖掘扶贫工作潜力。要在帮扶要素上聚合力。着重做好六个有机结合。贫困对象自身动力与外部帮扶紧密结合，侧重激发贫困对象自身动力；政府主导与社会参与紧密结合，侧重激发社会扶贫合力；扶村与扶户紧密结合，侧重精准到户、扶贫到人；扶志与扶智紧密结合，侧重阻断代际贫困；造血与输血紧密结合，侧重造血能力提升。此外还要紧密将产业扶贫、行业扶贫与专项扶贫结合，形成多措并举，互为支撑的大扶贫格局，实现综合效益的最大化。要在精准到位上求实效。要严格按照“识真贫、真扶贫、扶真贫”的要求，确保做到“扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”六个精准。要在帮扶内容上拓空间。大力实施互相合作、个体经营、集体增收等扶贫项目。重点对产业类、就业类、公益类、基础类等各种类型的项目内容进行细化并不断完善，形成详细的帮扶项目内容，不断拓展帮扶空间，放大精准帮扶效应。
2．分类帮扶，精准发力，着力谋求新一轮扶贫攻坚重点突破。扎实抓好经济薄弱村帮扶工作。建议向集体经营性收入18万元以下的经济薄弱村派驻县镇党委（工委）帮扶工作队，帮助经济薄弱村。鼓励支持经济薄弱村积极探索股权配置强村、资产收益等多元化途径，积极有效提升村级公共服务水平和群众生产生活条件，推动经济薄弱村因村制宜，采取适合本村的发展路子，增加村级集体积累和农民收入。大力推进渠北片区连片综合开发。紧抓国家淮河经济带开发、省黄河故道、渠北连片开发和市重点帮扶开发专项政策优势，全力以赴对31.7公里黄河故道进行集中连片开发工作，着力打造黄河故道桃花源生态旅游区。持续加大金融扶贫支持力度。出台激励措施，引导金融机构将资源向低收入农户和贫困村倾斜，以适当提高扶贫小额贷款总量及单笔投放额度（可以学习滨海的做法，每户提高到5万元，采取3+2的操作模式）、降低投放标准、拓宽担保物范围等多种方式扩大金融扶持信贷规模。着力强化对重要群体帮扶力度。要突出对有较强的脱贫致富愿望，政府扶持一把就能很快脱贫的建档立卡贫困人员进行重点扶持，着力帮助他们择优选择致富项目，有针对性地指导和推进项目有效实施，取得实效，形成典范，影响和带动其他贫困人员脱贫致富。积极尝试并有效探索新的扶贫、脱贫方式。注重教育扶贫，阻断代际贫困；坚持实用技术培训扶贫，通过开展种养殖实用技术、劳动力技能、创业就业、出国劳务等各种培训，增强贫困对象脱贫致富本领；利用互联网+的有利机遇，积极开展网络知识培训，特别是对新型业态电商、微商知识的培训，释放电商、微商扶贫的强大效应。
3．配强队伍，精准考核，有效保障新一轮扶贫攻坚有序开展。要着力加强精准扶贫专门机构队伍建设。根据扶贫部门的实际工作量，结合扶贫工作的新要求，合理核定编制，并备齐人员。同时，在镇区、街道设立专门扶贫工作机构、配备专职工作人员，加大对扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，着力打造一支思想解放、业务精湛、作风过硬、吃苦耐劳的工作队伍。要着力加强贫困村基层组织建设。建议选人用人时要将政治坚定、敢闯敢试、乐于奉献，能带领群众共同致富的党员推上村书记岗位；从农村致富能手、大学生村官、退伍军人、回乡创业就业的大学生中培养村级后备干部，将优秀人才选拔充实到村“两委”班子中，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。要突出重视扶贫开发的精准考核工作。一方面要强化考核问责机制。进一步加大对各镇区、街道和县直部门主要负责人履行扶贫责任制的考核问责力度，将扶贫工作列入各单位年终综合绩效考核，在考核分值上予以适当倾斜，并实行“一票否决”。另一方面要严格落实奖惩机制。对在精准扶贫工作中有突出贡献的单位和个人给以表彰奖励，对其中表现优秀、成效显著的干部要优先提拔重用；对在扶贫攻坚上作风不实、工作不力的要进行批评教育直至问责惩戒；建议学习滨海的做法，让有实力的县、镇部门主要负责人兼任经济薄弱村 “第一书记”，并严格考核奖惩；着重以实绩定奖惩来激励驻村干部把驻村扶贫、按期脱贫真正当成事业认真做，扎实干，确保充分发挥好驻村干部在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。
