9月11日，县政协副主席蔡如航、路宝亚带领部分政协常委到羊寨镇、阜城街道视察调研家庭农场经营规模、经营方式和发展中遇到的实际问题，听取县农工办关于全县家庭农场发展情况介绍，并就如何推进家庭农场健康发展进行了座谈和议商。现将视察情况报告如下：
一、初步成效
1. 开局势头好。截至2015年8月底，全县注册登记家庭农场289个，其中省级示范家庭农场5个，市级示范家庭农场8个，县级示范家庭农场15个。经营总面积52123.26亩，占全县承包地5.3%，固定资产总额19091.6万元。
2. 经营品种多。我县家庭农场经营类型主要分为种植、养殖、种养结合三种类别。品种涵盖粮食、蔬菜、瓜果、食用菌、苗木、生猪、家禽、水产等10多种，极大地优化了农产品的经营体系。
3. 比较效益高。从视察情况来看，我县发展家庭农场不只是数量多，品质内涵上也有明显改善，多数家庭农场注重创特色树品牌，经济效益也比较好。比如：木子美家庭农场苹果亩产值最高可达两万元，带动了当地农业经营方式的转变，提高了农业效益，增加了农民的收入。
二、存在问题
1. 适度规模经营难。注册的289个家庭农场，有的一味追求土地经营规模，几百亩、上千亩、甚至上万亩，超出了适度规模的范围。中央明确现阶段，土地经营规模相当于当地农户均承包地面积10至15倍，省委一号文件也明确重点支持土地经营规模100—300亩的家庭农场。
2. 土地流转规范难。有的家庭农场土地流转手续只有村组干部和部分群众代表签字，而没有相关农户同意流转手续，存在矛盾隐患。中央文件明确规定：“没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商引资。”
3. 发展资金筹措难。经营家庭农场前期所需资金投入较大，而农业经营见效慢、周期长，经营主体资金贷款难、筹措难的问题比较突出。银行针对新型农业经营主体的小额贷款3—5万元无疑是杯水车薪，农村土地承包经营权目前缺乏物权属性且难以处置，授信担保困难，使一些家庭农场处于资金困顿、进退两难。
4. 经营本领提升难。家庭农场主是典型的土生生长的农民，文化程度不高，对发展现代农业、高效特色农业不敢投入，或不愿参加农业保险；农产品质量安全难以保证。一般家庭农场（种养大户）没有完整的生产记录，没有用肥、用料、用药、防疫及病死畜禽无害化处理记录等；个别家庭农场只注重田间生产而忽略了销售市场，以致产品不能及时销售、丰产不丰收，影响了经济效益。
三、相关建议
一是要规范土地流转。坚持“依法、自愿、有偿’’的原则，引导土地流转，发展家庭农场。建议县、镇（街道、区）设立土地流转服务窗口，为供求双方提供法律咨询、登记、信息发布、指导签证、纠纷调处；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，探索建立土地流转银行、土地股份合作社，形成土地流转有形市场；引导农户自愿开展承包地互利互换，通过公司+农户、全托管、联耕联种等，促进土地连片集中适度规模经营和流转关系稳定。
二是优化政策扶持。要加大财政资金扶持力度。建议县设立家庭农场专项资金，用于家庭农场发展补贴，对经营规模适度、经营效益好、带动能力强的具有示范带动作用的家庭农场在项目扶持上优先安排。要改善家庭农场基础设施。加强农田水利建设，改善农田灌溉、机耕交通等条件，积极扶持种养所需的晒场、仓储、烘干、圈舍等设施建设。要优化金融服务。财政金融部门可借鉴工业风险创投资金的做法，在支持农业发展项目的贷款中拿出一定的资金给以适度的配比安排给家庭农场，允许家庭农场以流转的土地承包经营权抵押贷款，并在贷款利息上给予优惠。要加强政策性农业保险支持。优化家庭农场保险服务，对家庭农场政策性农业保险做到单独投保、单独开单、单独理赔。
三要强化服务管控。家庭农场不能一哄而上，要循序渐进，要与经济社会发展相协调，与我县实际情况相适应。要坚持“总量控制、特色鲜明、品牌打造”的原则，制定家庭农场发展总体规划，明确各类家庭农场的布局、数量和发展方向，挖掘阜宁产业优势，优先培育发展特色产业。要加强对家庭农场服务指导，引导和鼓励家庭农场利用现代工业装备、科学技术、管理理念，走科学化、集约化、标准化、市场化发展之路，推动家庭农场发展。要加强对新型农业经营人才的培养。组织家庭农场主外出学习或培训，引导农场主应用先进实用技术和管理方法，提高经营家庭农场水平；抢抓“大众创新、万众创业’’政策机遇，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡，创办新型家庭农场；加强与农业科研院所合作，建立推广基地，为家庭农场发展提供强有力的技术支持；利用各级农业主管部门主办的农业信息网，为家庭农场提供信息服务。要加强对家庭农场监管，发展生态农业。中央农村工作会议指出食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源。食品安全首先是“产”出来的，也是管出来的，农场如果产不出合格的农产品，农场就没有生命力。因此，要加强对家庭农场的管理，建立健全家庭农场各项管理制度，要建立生产台账、防疫消毒等制度，制定标准化生产操作规程并按规程组织生产，确保农场生产规范化。农业、环保等部门要加强对农场的水源、土壤、大气等环境进行监管，确保农场有较好的自然环境；加强对其用肥、用药、用料及疫病防治和病死畜禽无害化处理等生产过程中的各个环节的监管，确保农场生产出合格农产品，提高农产品品质，促进家庭农场健康持续发展。
