（2015年7月24日县政协十三届44次主席会议通过）
7月24日，县政协主席仇学善主持召开第44次主席会议，专题议商镇村经济发展。通过视察现场、听取汇报和组织讨论，会议认为：全县镇村经济发展的认识得到统一，氛围不断增强，难题正在得到破解，效果逐步显现，发展规划日趋完善，基础设施快速推进，镇村环境明显改善，全民创业持续升温。
一、 全县镇村经济发展的特点
1．高度重视，摆上位置，科学制定激励政策。去年底以来，县委、县政府坚持问题导向，针对镇村经济发展不充分、发展动力不足等现状，把镇村经济发展摆上重要位置，制定政策、务实推进、先行先试，得到了镇村干群的积极响应。出台了《关于促进镇村经济健康发展的意见》，以政策激励增强发展动力，推动镇村经济发展。
2．围绕重点，突破项目，努力壮大镇级经济实力。坚持以工强镇，把工业经济作为镇级发展的重点，支持各镇抓招商、上项目，在符合规划、环保、安全和产业政策的前提下，大力发展工业主体经济，壮大镇村经济整体实力。
3．因地制宜，分类指导，着力发展壮大村级集体经。针对村级集体积累薄弱的现状，把村集体增收作为镇村发展的主攻薄弱环节，积极抢抓市县镇村经济发展政策机遇，推动各村居结合自身实际，因地制宜，竞相发展，走特色产业带动村级集体经济发展的路子。
二、当前存在的主要问题
1．体制机制性障碍导致镇村经济包袱沉重。现行的财政税收体制是中央和省集中大量财力，县镇村财力分成逐级衰减，而财权与事权又不匹配，导致镇村的大量收不抵支。尽管我县财政支持镇村经济发展资金逐年增长，但公共财政难以有效覆盖农村，农村的不少公益事业建设不得不由镇村两级承担，导致相当部分镇村负债搞建设。村级债务居高不下，虽然我县先后三次争取省化债奖补资金3676万元，帮助137个经济薄弱村化解村级债务6063万元，但村级债务仍然较高，2014年底全县村级债务达2.32亿元，村平70.6万元。
2. 镇村经济发展的资源匮乏。镇级所有的资源资产几乎没有，原来创收的土地出让、项目争取、费项征收现在很难。村级家庭承包时没有留足集体资产资源。1998年土地二轮承包时，我县发包面积99.45万亩，按政策集体可以预留不超过5%的机动田，可达5万亩，而我县只预留了1.68万亩；在村办企业改制和农村中小学撤并中，大部分集体资产“一卖了之”；为了村级运转，相当部分村将集体林木、水面等资源“一拍了之”，经营时间长达30-50年，一次性收取发包收入，部分村级集体经济退到近乎空白的境地。我县村级经营性收入渠道比较单一，主要来自资产和资源发包收入，两项占经营性收入的65.7%，而来自村级服务收入和投资性收益等比重较小，发展潜力有待挖掘。镇村经济发展人才匮乏。招引人才比招商引资更为困难，往往是人才招不进，留不住。
3. 镇村经济发展的氛围和环境营造有待加强。目前，虽然出台了镇村经济发展的政策意见，但宣传发动不够，没有真正深入人心，也没有完全落到实处。近年来各级对发展村级集体经济出台了一系列政策，但落地生根较难。如在预留发展村级集体经济建设用地、新招引项目村级税收分成、取消村级协税护税任务等，虽有明确的文件规定，但落实尚未到位。镇村经济发展的规划制定不够具体，部分镇村干部心中无数。甚至有些基层干部对要不要发展镇村经济，存在模糊认识，致使一些地方镇村经济发展成了“盲区”和“空白”，或者镇村经济发展渠道不多，路子不宽；镇村经济发展的平台搭建亟待加强。
三、几点建议
1. 要抓规划完善，引领发展。各镇村要结合十三五规划编制，坚持从实际出发，因镇因村制宜，发挥资源优势，把握发展方向，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，科学修订规划，明确主要目标、关键措施，既要着眼长远也要立足当前，既要全面推进也要突出重点，既要致富广大群众也要增加集体积累，力求镇镇有特色，村村有亮点。县各有关部门要对各镇区村居发展规划进行过堂把关，并把镇村经济发展列入镇村年度目标绩效考核，强化工作责任，做到强督查、严考核、真问责。
2. 要抓政策落实，撬动发展。县委县政府见事早，行动快，早在年初就制定出台了推进镇村经济发展的政策意见，现在关键是要把政策落实到位，取得实实在在的效果。因此，各地务切要把贯彻这个政策意见作为大力发展镇村经济的难得机遇，认真研究，用足用活，通过深入学习，领会精神实质，找准发展路径，掌握推进要领，充分发挥政策的导向和推动作用。县相关部门要坚持分类指导，分层推进，善于以政策的杠杆作用，撬动镇村经济全面发展，确保好政策有好效果。
3. 要抓项目推进，支撑发展。无论是工业、农业还是服务业的发展都必须依靠项目来支撑。要结合本地实际，发挥自身优势，依据产业定位，加大招商力度，引进各类项目，以项目促发展，以发展增收入，当前尤其要掀起“大众创业、万众创新”的热潮，引导本地企业二次创业，鼓励外出务工人员回乡创业，大力发展家庭农场、家庭工厂、高效规模种养、农产品加工、乡村旅游、家政服务和网络创业等项目，着力推动“打工经济”向“创业经济”转变。
4. 要抓环境优化，保障发展。要抓硬件配套，切实加强工业集聚区基础设施建设和集镇功能的完善，鼓励各类资本投资建设公共平台和标准厂房，不断增强人口和产业的吸纳和承载能力；要抓软件服务，充分发挥“阜宁帮办”的品牌效应，大力弘扬“马上就办”的精神，真心诚意为镇村经济发展提供全方位、精准化服务，扎实有效地推进镇村经济迅速崛起，健康发展。
