6月9日，县政协副主席朱加国、蔡如航、李德平率领部分政协委员，对全县村（社区）卫生室标准化建设工作进行了专题视察调研。调研组集中察看了阜城街道南苑、新盛、城西、光明等4个社区卫生室，又分别听取了县卫生局、阜城街道主要负责同志关于村（社区）卫生室建设情况汇报，在此基础上进行了座谈研讨。调研组认为，近年来，县委、县政府高度重视基层卫生网点建设工作，将村（社区）卫生室建设纳入政府为民办实事工程，我县基层医疗卫生机构基础设施建设紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的总体要求，紧扣“办人民满意卫生”这一根本宗旨，全面实施村（社区）卫生室标准化建设项目，全县各镇区（街道）村卫生室标准化建设有序、有力、有效开展。
一、基本情况
全县村（社区）卫生室标准化建设工作起始于2013年。当年度全县规划设置的317个村（社区）卫生室，达到省定建设标准82个，未达省定建设标准235个。为深化农村医改，加强村卫生室基础设施建设，2013年县政府第12次常务会议决定，县财政通过以奖代补（新建6万元、改扩建3万元）形式，用两年时间，全面完成村（社区）卫生室标准化建设任务。
2015年，按照村（社区）卫生室标准化建设全覆盖要求，计划136个村（社区）卫生室实施新建、改扩建项目，其中：新建87个，改扩建49个。截止目前，已有103个村卫生室确定了新建或改扩建方案；但仍有65个未对接到位，其中有23个无法落实。
二、主要做法
1. 摆上位置，全面启动。今年3月10日，县政府在沟墩召开现场推进会后，各镇区（街道）迅速落实，再掀村卫生室建设高潮。古河、新沟、益林等镇区组织专题调研，对年内建设计划全面摸排、现场拍板，解决土地、房屋调剂等相关问题。郭墅、三灶镇政府、村委会主动承担项目新建任务。卫生局成立项目督查领导小组，班子成员实行工作分片包干负责制，并研究制发《阜宁县2015年村卫生室标准化建设实施方案》、《阜宁县村卫生室标准化建设考核验收标准》等规范性文件，同时，督促各卫生院切实履行职责，按年度建设计划，细化分解任务，挂图作战，每旬及时上报建设进度报表。
2. 广泛宣传，营造氛围。各镇区（街道）广泛宣传村卫生室标准化建设的政策和重要意义，在全系统统一思想，凝聚共识，切实增强责任感和使命感，将村卫生室建设作为群众路线教育实践活动“即知即行，立说立行”来推进，确保民办实事工程真正受益于民。同时，积极争取当地社会捐助和慈善助医共同参与到村卫生室标准化建设中来。东沟镇一在外知名人士支持家乡北堆村卫生室建设，按照省示范卫生室标准，目前正在开展预算等前期准备工作。
3. 严格标准，整体推进。一是完成建筑施工图纸设计。县卫生局按照《江苏省示范村卫生室建筑设计图集》等标准，结合阜宁实际，委托建筑设计机构制定了《阜宁县村卫生室标准化建设建筑设计图纸》，统一建设规模与建设要求，确保建成一个，发挥作用一个，让群众满意一个。二是组织项目预算与工程量测算。陈集、罗桥、东沟等镇区，按照《阜宁县村卫生室标准化建设建筑设计图纸》要求，委托专业人员为新建村卫生室进行项目预算与工程量测算。罗桥聘请有经验的业内人士，对建设单位实施监督、指导，发现和帮助解决问题。三是落实项目招标、议标。东沟、益林、罗桥等卫生院对纳入新建计划的村卫生室，委托招投标代理公司按照有关招投标规定，严格招投标信息发布、投标、评标、公示等程序，通过单位报名、报价、竞标、公示后，落实开工兴建。
三、存在的不足
村卫生室标准化建设项目实施以来，全县基层卫生网点的硬件设施已经提档升级，61%村（社区）卫生室达标。但是，就全县来看，村卫生室标准化建设工作不够平衡，还面临着一些亟待解决的困难和问题。一是少数地方不重视。县城尤其是老城区房屋调剂、新建计划落实困难，个别大的镇区建设滞后，少数镇区政策宣传、沟通协调缺乏力度。有的村组干部对项目缺乏应有的支持，建好的党群服务中心或闲置的集体存量资产不愿无偿提供，提出了不切实际的资金补偿要求，有的即使愿意提供，也是应差式的，不是位置不适中，就是面积不达标等等。二是建设格局不统一。全县村卫生室项目有纳入党群服务中心“三同步”的，有已经建好的党群服务中心调剂的，或者安排土地异地新建的，来源多渠道；有的是镇区交村委会负责建设的，有的是镇区协调土地交卫生院或村委会建设的，建设主体多元化，导致建设格调难以统一。三是项目实施不规范。少部分镇区、村委会上报的建设计划不实在，弹性较大，变化不断；有的在调剂党群服务中心房屋时向乡村医生收取建设费用；有的由于集体经济困难依赖乡村医生融资实施改扩建工程，导致建设项目手续不完备，监理缺位等。四是项目进展不平衡。全县目前仍有23个村卫生室未确定建设计划，其中阜城街道就有13个；花园街道、东沟镇等少数卫生室因城镇规划目前没有落实新建地址。
四、几点建议
村卫生室标准化建设工作，事关群众的身体健康，也是县委、县政府重点关注的民心工程、德政工程。调研组认为，县卫生部门要发挥部门“主力军”作用，及时分析、研究项目实施中的新情况、新问题，适时调整项目实施方案、统筹兼顾、精心安排、抓点带面、整体推进。
1. 强化责任。进一步明确各镇区（街道）政府主体责任，全面负责辖区内村卫生室建设的组织、协调、督导等工作。县委、县政府已把这项工作纳入对各镇区综合考核内容之一。卫生、财政等部门积极履行部门职能，加强督导和指导工作。
2. 争取项目。利用市政府基层医疗机构基础设施标准化建设项目，积极争取建设扶持资金，努力增加建设资金额度，解决基层建设实际困难。同时，加强对项目审批、资金、招投标等方面的监管，规范项目运作程序，切实发挥投资效益。
3. 加快进度。各镇区（街道）政府应加大协调解决问题的力度，抓紧建设地址的遴选，加快建设方案的制定，争取7月份全部开工，11月底全面竣工并通过验收。
4. 加强管理。实行进度旬报告、月通报、季督查制度，各镇区（街道）每旬向县卫生局上报一次进度，由卫生局汇总后通报全县。督促各项目实施单位按照规定的标准和模式组织施工，严把工程质量关，确保好事办好，实事办实。
