我县城乡居民的管道天然气销售价格一直领跑周边县市区，与盐城大市区价格差距更大，每立方相差竞达1.75元，广大用户和城乡居民对此反响强烈，纷纷要求县政府和县燃气管理办、县物价局有效干预。近几年，县“两会”开会或闭会期间，总有不少县人大代表和县政协委员把控制管道燃气价格作为“两会”的意见、建议、提案或议题呈交大会，要求办理。为更好地履行县政协委员职责，倾听居民呼声，回应社会关切，近期县政协提案委围绕“管道燃气价格过高，急需综合整治”的重点提案，在县政协副主席李德平的带领下，先后组织部分委员到盐都、建湖、滨海等县区参观考察、了解详情，到县内部分供气企业调查研究、摸清实情，并走进部分管道燃气用户广泛交谈，听取意见。通过视察调研，大家一致认为：近年来在县委、县政府的领导下，我县管道燃气管理部门紧密结合县情，顺应群众需求，积极想方设法，发展燃气事业，促进了我县经济社会和民生事业的发展。大家真切地感受到管道天然气具有经济、实用、环保、安全、方便的特点，虽然目前我县的居民管道燃用气价格较高，但相对于液化气而言，广大城乡居民每月还能节省三分之二，完全承受得起，应当大力度推进管道天然气这种绿色能源、清洁能源、安全能源、方便能源发展。当前正确的态度是：应认真分析我县管道燃气价格过高或周边县区价格较低的成因，充分考虑企业经营的实际困难，正确对待和处理好管道燃气价格控制和管道燃气事业发展问题。有效的方法是：大力加强社会协商沟通，不断构建管道燃气供需和谐。既要重视管道燃气价格的控制，尽快改变我县管道燃气价格全市一路领跑的现状，也要充分考虑现有管道燃气供应企业的经营现状，让企业能够在现有的市场竞争格局中健康发展，保障好事关千家万户的民生大事。
一、基本情况
自2001年供气企业入住以来，我县管道天然气发展较快，全县已铺设主管网88.02公里，配套居民用户40016户，非居民用户80个，出租车已全部改装使用了天然气。供气价格是：居民用气价3.85元/立方，非居民用气价4.5元/立方。分布在我县范围内特许经营管道天然气的企业有4家，经营权有效期均为30年。
1. 阜宁泰达燃气有限公司（原华燊燃气）位于县城向阳路邮政局西，2001年进入阜宁市场，投资1214万元，铺设主管网16.8公里，固定资产投入1128万元，特许经营范围：东至通榆河、西至通榆路、南至射阳河、北至城北路。
2. 阜宁县中油恒燃有限公司位于开发区丰收路1号，2007年进入阜宁市场，投资2600万元，铺设主管网30.1公里，固定资产投入1350万元，特许经营范围：东至329省道、西至射河南路、南至长春路、北至射阳河。
3. 阜宁天达燃气有限公司位于县城向阳西路198号，2010年进入阜宁市场，投资6500万元，铺设主管网33.12公里，固定资产投入4100万元，特许经营范围：东至沿海铁路、南至329省道、西至灌溉总渠、北至四通河（不包括阜宁泰达燃气公司和中油恒燃公司特许范围）。
4. 盐城天达东益有限公司位于益林镇建新西路，2011年进入阜宁市场，投资2500万元，铺设主管网8公里，固定资产投入1539万元，特许经营范围：东益经济区东沟、益林两个镇区范围。
目前，县城范围内管道铺设基本到位，供气企业保供工作井然有序，安全管理扎实有效。
二、存在问题
1. 大力度推进多家企业进入，发展却陷入两难境地。
由于种种原因，我县管道燃气业发展一直处于十分尬尴的局面：燃气经营企业较多，但企业平均市场份额不大；燃气企业进入较早，但燃气用户发展缓慢；全县燃气供应量不小，但非居民用气量占比很低，结果造成了部分燃气企业理想的“以工补民、以商补民”运营模式难以实施到位，管道天然气价格的成本支撑因素强劲；僧多粥少，阜宁县城就有3 家运营企业，企业扭亏举步维艰。运营企业为了长远发展和占据市场，不计成本地布点，导致每个燃气企业运营成本居高不下，企业降本增效前途渺茫。当前矛盾集中表现在：一方面是管道燃气用户反映我县管道燃气价格太高，不合常理，强烈要求政府干预、迫降价格，另一面是管道燃气供应企业反映自身亏损严重、发展困难。
我县与周边县区执行的供气价格比较一览表
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县（区）
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居 民
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工 商
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开户费
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气价
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安装费
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气价
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阜宁
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2480元
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3.85元/立方
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720元
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4.50元/立方
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盐都
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2980元
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2.10元/立方
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720元
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4.20元/立方
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建湖
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3000元
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3.30元/立方
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720元
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4.80元/立方
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滨海
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2500元
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3.80元/立方
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720元
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4.50元/立方
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尽管我县燃气价格高于周边县区，但我县各供气企业却都处于亏损状态，有的企业年亏损近百万元，究其原因主要是气源都是从淮安、山东等地用撬车运回，进气价格高，运输成本大。而盐都区气源来自江苏油田盐城气田管网供给，供气成本价1元/立方；建湖县气源是从淮安、宝应等地用撬车运回，但投资该县的盐城中油昆仑紫源有限公司，为了坚守市场，扩大市场份额，在我市经营4个县市区，不惜将在其它地区的赢利用于贴补建湖分公司，每年都在百万元以上。滨海县是天达公司独家投资，气源和我县同一渠道，用撬车运回，但滨海县工商户用气多，工商供气的赢利弥补了居民供气的亏损，同时政府及相关部门多次举办听证会，有效制止了企业多次调高气价的诉求。
2. 多家企业重复配套，企业投资成本加大。供气企业都是各自为阵，独立经营，都要铺设主管网，建设储配站，设立固定的办公场所，配备专一的工作班子和管理队伍。加之特许经营范围界定又不十分严格，有的一条线上铺设了2家企业的主管网，重复配套，加大了企业的投入成本，这样又间接转变为用户买单，直接表现为燃气价格的上升。
3. 少数居民认识不足，老小区入户率不高。老小区配套都要重新铺设管网、安装设备，还要进行墙上打洞、室内施工，一些居民不愿麻烦，甚至惧怕影响室内环境，同时也没有体验到真正的实惠，认识不足，导致老小区不少居民一直未使用管道天然气，一定程度上抑制了用量的扩张，延缓了我县燃气事业的快速发展。
4. 原有城建设计不够科学，老城区配套落后。老城区建设基本定型，规划建设燃气管网的不多，目前地下各类管线错综复杂，配套施工要涉及到水电、消防、城管、市政、绿化等众多单位，部门利益至上，条条框框太多，施工难度大，配套矛盾多，不仅增加了燃气企业扩张发展的成本，而且也人为挫伤了燃气企业加快推进的积极性、主动性和创造性。
三、对策建议
1. 要广泛宣传，加强协商沟通。要通过报纸、广播、电视、网络、画廊等多种渠道，广泛宣传环保、安全、节能等好处，宣传使用操作方式方法，宣传供气企业保供气和保安全的艰辛，让全社会都来关心支持企业发展并参与管理和使用。要出台激励政策，大力发展工商用户，有效扩大非居民用气占比，尽快实现以工补民、以商补民的目标。要积极搭建政府管理部门、燃气企业和用户的交流平台，让大家在燃气事业发展中增进理解、形成共识，形成消费者满意、供应者利益、县政府放心的供需和谐格局。
2. 要多方配合，快速推进发展。要制定目标、明确任务、落实责任，建立有关职能部门协调配合机制。住建部门要牵头统筹规划，统一配套安排，对新建小区住宅管道天燃气项目要认真审查。对老小区配套要大力推进，城管、水电、消防等部门要全力以赴，大力支持。企业要整合资源，把握市场，利用市场，减本增效，确保我县管道天燃气项目快速推进发展。
3. 要把握机遇，争取国投项目。中石油西气东输永泰线计划在我县设立门站，中海油在滨海投资建设。这个极好的机遇要认真把握、积极争取，要在我县现有的燃气企业中挑选与中石油、中海油有合作实力的燃气公司对接加速分输站建设，争取气源配额计划，使我县早日通达管道气。
4. 要强化领导，保证健康运行。要成立专门的工作班子，既又帮助企业解决实际问题，又要加强燃气企业保供气保安全的监督指导。要制定合理的供气价格，物价部门在听证调整气价时要看周边，不能一路领跑，要严格把关，合理定位，让企业和居民都能接受，保证我县管道燃气工作健康运行。
